收起

中华人民共和国船员注册管理问答

发布时间:2010-09-02 文章来源:承包商会

中华人民共和国船员注册管理办法》于2008年7月1日起施行,为便于广大船员、船公司、服务机构以及海事部门了解和掌握该办法的基本精神和具体规定,中华人民共和国海事局特编制了《中华人民共和国船员注册管理问答》,帮助广大船员和有关单位更好地贯彻和实施该办法。

一、船员注册

一、为什么要进行船员注册?
答:为加强船员管理和维护船员的合法权益,根据《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国船员注册管理办法》以及相关文件,凡从事船员职业的人员必须进行船员注册。

二、船员注册办法的出台是基于什么考虑?
答:船员职业是第一个真正意义的国际职业。船员注册管理是与全球各航运国家接轨的一项制度。2007年3月28日,国务院第172次常务会议通过了《中华人民共和国船员条例》,并已于9月1日生效。《船员条例》第四条至第七条对船员注册工作予以了规定,建立了船员注册制度。作为一项新的基础性船员管理制度,《船员条例》的规定较为原则,明确了制度内涵,但是缺乏在制度执行过程中所必需的操作性规定,因此需要在上位法原则性规定的基础上,制定相应的配套规章对其予以细化和明确,以更好的发挥船员注册制度的基础性管理作用。为此,交通运输部制定了《中华人民共和国船员注册管理办法》。
《办法》中规范的船员注册制度,是针对我国目前的船员现状和船员职业特点,借鉴国际通行做法,按照《行政许可法》的有关规定,建立的一项关于船员从业资格的行政许可制度,也是从事船员职业的第一道门槛。船员注册制度规定了从事船员职业的最基本要求,只要符合规定的年龄和健康条件以及具备在船上工作最基本的安全知识和操作技能,就可以申请注册为船员,领取船员服务簿,上船从事与船舶航行安全没有直接联系的基本工作。船员注册制度划分了船员职业身份的界限,即:公民必须经过船员注册程序,方能取得船员的职业身份,然后才能上船从事相应的工作;而不论在船上担任什么岗位的职务,都必须首先经过船员注册,取得船员身份。

三、船员注册制度与船员任职制度的关系是怎样的?
答:《船员条例》设立了船员职业准入制度,主要通过两项行政许可实现:一是船员注册制度,二是船员任职资格制度。船员注册制度是对从事船员职业的入门要求,船员任职资格制度则是对船上特定工作岗位的进一步要求。对船员职业设置两重门槛,主要是基于船员工作的风险性和特殊性。为保障航行安全,船舶不同的工作岗位对船员的专业技能要求不同,取得船员注册,仅仅满足了在船上工作的最基本要求,只能从事普通船员(不参加航行和轮机值班的机工和普通水手)的有关工作,而不能从事参加航行和轮机值班船员(船长、大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮)的工作,只有满足相应的学历和资历要求,经过相应的适任培训,并通过相应的船员适任考试,获得相应的适任资格后,才能在与船舶安全航行密切相关的岗位上任职。因此,船员任职资格制度较之船员注册制度更加注重于对船员实际技能的锻炼和培养,注重于船员职业经历的积累。关于船员任职资格制度,在《船员条例》颁布实施之前,已经制定了《内河船舶船员适任考试发证规则》和《海船船员适任考试、评估和发证规则》予以规范。

四、船员注册制度的意义和作用是什么?
答:是通过建立船员注册制度,将签发船员服务簿作为船员注册的最后程序,将船员服务簿进一步明确为船员的职业身份证件,强调了船员从业资格的行政许可性质,进一步加强和规范了对船员的基础性管理工作。通过船员注册制度,海事管理机构可以对船员的任解职情况、适任情况、安全纪录、违章记录等信息进行跟踪和管理,统计和分析船员数量、组成、分布等情况,更好的发挥行业管理和行业指导作用。

五、船员职业人员指哪些人员,他们是否都需要进行船员注册?
答:船员职业是指在船舶上工作的人员,包括船长、高级船员,以及普通船员,根据规定,他们都必须进行船员注册。

六、船员注册从什么时候开始?现职船员是指哪些船员,是否也要进行船员注册?
答:根据有关文件规定,船员注册工作从2008年10月1日开始,新版船员服务簿换证过渡期至2011年12月31日止。
现职船员是指2008年10月1日前从事船员职业的人员,包括在船工作和公休的船员,按规定,这部分船员也必须进行船员注册。

七、如果已经多年不在船舶上工作,但曾经持有船员服务簿和适任证书的人员,可否申请船员注册?
答:如果符合《中华人民共和国船员注册管理办法》和有关文件所规定的条件,本人愿意,可以申请船员注册。

八、在校学生如果需参加船员适任考试的,是否需要进行船员注册?
答:关于院校学生参加船员适任考试前是否需要进行船员注册,规定中无说法,现暂按原有规定执行。
九、持有旧版船员服务簿在过渡期内可否继续使用?
答:在过渡期内,旧版船员服务簿可以继续使用,但如办理船员证书申请业务时,应首先完成船员注册,换发新版船员服务簿。

十、申请船员注册应向哪个海事机构申请?有什么要求?
答:根据有关规定,新船员申请船员注册,可以向任何海事机构提出申请,但只能注册一次。现职船员申请注册应向其旧版船员服务簿签发的海事机构或管理本人技术档案所在地海事机构申请,不得重复申请。
从行业管理的角度,适宜地制订船员发展政策,适时地调控船员供给与航运业需求的关系,适度地促进船员整体素质,都需要比较准确地掌握船员队伍的数量与分布。因此,《办法》规定船员不得重复注册,一人一个注册编号(船员服务簿编号)且终身不变,被注销注册的船员重新申请注册的仍使用原注册编号;同一人既可在国际航行船舶也可在国内航行船舶、既可以在海船也可以在内河船舶任职的,也是一次注册、一个编号。

十一、船员注册,可以是本人或其代理人向海事机构申请,那么代理人是指个人代理还是单位代理?
答:根据《中华人民共和国船员注册管理办法》规定,限定为船员服务机构和船员用人单位,排除了个人代办,此规定与《船员条例》的有关规定是相符的,可以促进船员服务业务的规模、效能、品牌和信用。

十二、申请船员注册需要具备什么条件?
答:根据《中华人民共和国船员注册管理办法》规定,申请船员注册,应当具备下列条件:
(1)年满18周岁(在船实习、见习人员年满16周岁),但不超过60周岁;
(2)符合船员健康要求;
(3)经过海船船员、内河船舶船员基本安全培训,并经海事管理机构考试合格;
申请注册国际航行船舶船员的,还应当通过海事管理机构组织的船员专业外语考试。

十三、申请船员注册应提交哪些材料?
答:申请船员注册应提交以下材料:
(1)船员注册申请表;
(2)居民身份证复印件(校验原件,其中二代身份证的复印件需双面复印);
(3)船员体格检查表复印件(校验原件);
(4)近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张;
(5)海船船员、内河船舶船员基本安全培训证明复印件(校验原件);
(6)申请注册国际航线船员的,还应当提交船员专业外语考试合格证复印件(校验原件)。
上述材料中(2)、(3)、(5)、(6)如在注册机关已提交且有效,可不再提交。

十四、船员注册是如何分类的?注册为各类别船员可对应上何种船舶工作? 
答:船员注册类别为内河船舶船员、国内航线海船船员、国际航线海船船员。
注册为国际航线的船员可到国际、国内航线的海船船舶及内河船舶上工作;注册为国内航线的海船船员可到国内航线海船船舶及内河船舶上工作;注册为内河船舶船员的只能在内河船舶上工作。

十五、如何变更船员注册类别?
答:内河船员如取得海船熟悉和基本安全培训合格证,可申请注册变更为国内航线海船船员;国内航线海船船员通过船员专业外语考试合格,可申请注册变更为国际航线海船船员,相应的注册变更后应在原服务簿“注册类别”页上加注注册类别变更记录,不需换发船员服务簿。
具有相应船员注册管理权限的海事管理机构在对船员进行变更注册时,如该船员原注册档案不在本机构,应先按档案管理办法要求调取该船员注册档案;在办理船员变更注册时,可在原船员服务簿“注册类别”页上加注类别变更记录或直接换发新版船员服务簿。

十六、过渡期内,现职船员办理船员注册有哪些规定?
答:根据有关文件要求,具体有以下规定:
(1)过渡期内办理船员证书申请业务的现职船员应首先船员注册。对于未经船员注册的申请人,海事管理机构不予受理有关船员申请业务(基本安全培训除外)。
(2)各海事管理机构对于持有本机构签发的旧版船员服务簿、适任证书、培训合格证的申请人,按以下要求直接受理船员注册申请,换发新版船员服务簿:
1)持有甲、乙类适任证书的适任证书的海船船员,可注册为航行国际航线的船员;其他海船船员及持有海船船员熟悉和基本安全培训合格证的内河船舶船员可注册为国内航行海船船员。
2)持有内河适任证书、内河特殊培训合格证、内河基本安全培训合格证的内河船员(三者选其一),可直接注册为内河船员。
3)持有2007年11月23日前核发的旧版内河船员服务簿且无适任证书、特殊培训合格证的内河船员,需先参加内河基本安全培训实操部分考试合格后,方可申请注册。
4)经海事管理机构认可,航运公司可对本公司自有的非自航船舶船员统一进行水上基本安全培训后,申请船员注册。
(3)持旧版船员服务簿换发新版船员服务簿者,需将原簿交回注册海事机构核对注销后退还本人,并在船员管理系统中将所有旧版船员服务簿记录注销。
(4)需换发新版船员服务簿的船员,应向其旧版船员服务簿签发的海事机构或管理本人技术档案所在地海事机关申请;未持有基本安全培训合格证的内河现职普通船员,向其申请基本安全培训合格证的海事机构重新注册。
十七、现职船员可否到非管理本人技术档案所在地海事管理机构申请船员注册?
答:如船员确实需要在非管理本人技术档案所在地海事机构申请船员注册的,可先将其技术档案转至船员需要申请注册的海事机构,然后办理注册手续。

十八、如同一船员分别在两个以上海事管理机构存有本人的技术档案,应该到哪个海事管理机构申请注册?
答:应该由船员自己选择一个海事管理机构进行注册,不允许在两个以上(含两个)海事管理机构进行注册。

十九、仅有船员服务簿和海员证的船员,可否注册为国际航线海船船员?
答:根据有关文件精神,如仅有船员服务簿和海员证的现职海船船员,可以注册为国际航线海船船员,申请时需校验有关证书原件。是否要加考船员专业外语考试(船员条例有要求,会在考试办法(正在拟写)中明确)。

二十、船员注册的动态为什么要及时更新?
答:经船员注册、取得船员服务簿,不但确认了经过注册的人员成为船员的资格问题,而且解决了资格的保持和丧失。因此,注册办法规定了船员注册及其变更、注销,规定了海事管理机构应动态维护更新船员注册记录簿和数据库,以保持船员注册信息的完整、连续、安全和正当利用。

二十一、船员在什么情况下需要办理船员注册变更手续?如何办理?
答:船员服务簿记载的事项发生变化,如:船员姓名、住所、联系人、联系方式以及其他有关事项;船员相貌发显著变化时,需要办理船员注册变更。
船员应当在6个月内向管理本人注册档案的海事管理机构申请船员注册变更;海事管理机构应当将变更情况在船员服务簿中“船员信息变更情况记载”页内作相应记载或者换发新船员服务簿。

二十二、在什么情况下,海事管理机构应当注销船员注册?由谁申请?
答:海事管理机构在船员有以下情形之一的,应当予以注销船员注册,并予以公告:
(1)死亡或者被宣告失踪的;
(2)丧失民事行为能力的;
(3)依法被吊销船员服务簿的;
(4)本人申请注销注册的。
船员在劳动合同期间发生上述(1)、(2)项情形的,船员服务机构或者船员用人单位应当向海事机构报告,并提交证明材料,由海事管理机构核实后依法予以注销。
海事管理机构吊销船员服务簿的决定,应当向管理该船员注册档案的海事机构通报。

二十三、被吊销船员服务簿的船员,是否可以重新注册?
答:根据有关规定,申请人被依法吊销船员服务簿的,自被吊销之日起5年内不予重新注册。

二十四、被注销船员注册的船员,申请重新注册时应如何办理手续?
答:被注销船员注册的船员,如需申请重新注册时,可向原海事管理机构提出申请并提交以下材料:
(1)船员注册申请(注册形式为“注册变更”);
(2)船员服务簿复印件(校验原件);
(3)其他相关证明文件。

二、船员服务簿

二十五、《船员服务簿》的作用是什么?应如何管理?
答:船员服务簿作为经过船员注册、可以上船工作的从业证明,也记载船员基本信息以及服务资历、履行职责情况、安全记录、违法记录等情况,是申请船员考试发证、船员录用、船员上船任职、实施船员跟踪管理的必备文书,是全部船员管理工作最具基础性作用的文件。
船员服务簿应妥善保管,任何单位或个人不得冒用、出租、出借、伪造、变造或者买卖。船员在船工作期间应当携带船员服务簿。
船员注册管理办法规定了船员服务簿的签发与补发换发,收缴与吊销,正确持有与使用,如实记载与签注等管理事项,并与船员注册状态、任职情况等相关联。

二十六、旧版船员服务簿可使用到什么时候?
答:按照有关规定,船员注册过渡期到2011年12月31日,在过渡期内,旧版船员服务簿仍可使用,但如船员申请办理船员证书业务时,应首先完成注册,换发新版船员服务簿;同时,从2008年10月1日起,不再发放旧版船员服务簿。

二十七、现职船员如何换发新版船员服务簿?
答:现职船员在办理船员注册时,应向海事管理机构提交:
(1)船员注册申请;
(2)居民身份证复印件(校验原件,其中二代身份证的复印件需双面复印);
(3)近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张;
(4)船员适任证书或海员证复印件(校验原件);
(5)旧版船员服务簿复印件(校验原件)
(6)海船船员、内河船舶船员基本安全培训证明复印件(校验原件)(如需)。

二十八、船员任解职填写有什么要求?
答:船员服务资历是取得适任资格证书的必要条件之一。船员上船任职后和离船解职前,应当主动将船员服务簿提交船长办理船员任职、解职签注。
船长的任职签注由离任船长负责签注,船长的解职签注由接任船长负责签注。
新船投入运行、报废等特殊情况无离任或者接任船长时,船长的任职、解职,在境内由船舶靠泊地海事管理机构签注;在境外由船长本人签注。
内河四等及以下船舶未配船长的船员任解职,由船上行使船长职责的驾驶员(驾机员)负责填写。
船长应当为本船船员办理船员任职、解职签注,并在船员服务簿中及时、如实记载其服务资历和任职表现。船员用人单位及时记录并定期向海事管理机构报备,不如实填报服务资历的承担相应责任等。

二十九、《船员服务簿》记载页满或者损坏,应怎样办理?
答:《船员服务簿》记载页满或者损坏的,应当到管理本人注册档案的海事机构办理换发事宜,并提交以下材料:
(1)船员服务簿换发申请;
(2)近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张;
(3)记载页满或者损坏的船员服务簿。

三十、《船员服务簿》遗失后,应如何办理?
答:《船员服务簿》遗失的,应当到管理本人注册档案的海事机构办理换发事宜,并提交以下材料:
(1)船员服务簿补发申请;
(2)相应证明文件;
(3)近期直边正面5厘米免冠白底彩色照片2张
三十一、现职船员换发新版船员服务簿后,原内河适任证书的违法记分附页是否继续使用?
答:根据有关文件精神,自启用新版船员服务簿后,原内河适任证书的违法记分附页将停止使用。,但该附页中记载的本年度记分信息应由签发机关登录在新版船员服务簿的记分附页中。

三十二、现职船员换发新版船员服务簿后,原旧版船员服务簿上记载的服务资历是否需要签注在新版船员服务簿上?
答:在申请换发新版船员服务簿时,申请人应将旧版船员服务簿的服务资历综合填写在申请表上,不需在新版船员服务簿上签注旧版船员服务簿的服务资历,建议船员本人对旧版船员服务簿至少保存5年。

三十三、如何注销旧版船员服务簿?
答:根据有关文件精神,注销旧版船员服务簿应在办理船员注册时,由办理船员注册的海事管理机构直接在船员管理信息系统中予以注销,不需单独申请。

三、监督检查

三十四、在《中华人民共和国船员注册管理办法》中规定,用人单位应承担何职责?
答:船员用人单位应当建立船员档案,记录船员的个人基本资料、服务资历、培训记录、安全记录、健康状况、任解职情况待信息,保持记录内容的真实、连续和完整,并按所辖海事管理机构的要求定期报送船员任职、解职情况。

三十五、海事管理机构应对船员进行何种情况的检查?
答:海事管理机构对船员进行监督检查时,应当对下列情况进行核查:
(1)持有并携带船员服务簿;
(2)船员服务簿的真实性和符合性;
(3)船长为在船船员进行签注的情况

三十六、海事管理机构应对船员服务机构进行何种情况的检查?
答:海事管理机构对船员服务机构和船员用人单位进行监督检查时,应当对下列情况进行核查:
(1)船员档案的建立情况;
(2)定期向海事管理机构报送船员任职、解职情况。

四、法律责任

三十七、以欺骗、贿赂待不正当手段进行注册并取得船员服务簿的,海事管理机构应进行何种处罚?
答:以欺骗、贿赂待不正当手段进行注册并取得船员服务簿的,由海事管理机构吊销船员服务簿,并处以2000元以上2万元以下罚款。

三十八、以伪造、变造或者买卖船员服务簿的,海事管理机构应进行何种处罚?
答:以伪造、变造或者买卖船员服务簿的,由海事管理机构收缴船员服务簿,并对违法个人处2万元以上5万元以下罚款,对违法单位处5万元以上10万元以下罚款,有违法所得的,还应当没收违法所得。

三十九、《船员服务簿》记载事项发生变更,未办理变更手续的,海事管理机构应进行何种处罚?
答:《船员服务簿》记载事项发生变更,船员未办理变更手续的,由海事管理机构责令改正,并可以处1000千元以下罚款。

四十、未进行船员注册而上船工作的,海事管理机构应进行何种处罚?
答:对未进行船员注册而上船工作的,由海事管理机构责令其离岗。

四十一、船员未携带船员服务簿而在船上工作的,海事管理机构应进行何种处罚?
答:船员在船工作期间未携带船员服务簿的,由海事管理机构责令改正,并可以处2000元以下罚款。

四十二、船长未在船员服务簿内及时、如实记载船员服务资历和任职表现的,海事管理机构应进行何种处罚?
答:船长未在船员服务簿内及时、如实记载船员服务资历和任职表现的,由海事管理机构处2000元以上2万元以下罚款;情节严重的,并给予暂扣船员适任证书6个月以上2年以下直至吊销适任证书的处罚。

四十三、用人单位招用未经注册的人员上船工作的,海事管理机构应进行何种处罚?
答:用人单位招用未经注册的人员上船工作的,由海管理机构责令改正,处3万元以上15万元以下罚款。