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“一带一路”基建指数国别报告--马来西亚

发布时间:2022-01-11

根据“一带一路”基础设施发展指数,2021年马来西亚基础设施发展指数为125,在“一带一路”国家中排名2,与上年相比排名无变化。

新冠肺炎疫情的冲击下,马来西亚采取了严格的隔离限制措施,经济活动受限,马来西亚在推动疫苗接种方面取得重大进展。

在疫情的冲击下,马来西亚的旅游业受到重创,私人消费因失业率攀升和服务业萧条也出现明显下降,马来西亚经济面临较大压力。马来西亚政府出台一系列经济振兴政策,货币当局采取宽松的货币政策刺激经济增长,预计2021年经济将恢复增长。

马来西亚正处于基础设施发展和经济转型的关键时期,基础设施建设有较大的拓展空间,交通方面铁路和港口设施有较大的发展前景,能源方面政府大力推动可再生能源的发展。政府出台一系列规划和鼓励政策,为工程承包商提供了发展机遇。

马来西亚发生政权更迭,政府不稳定风险仍然存在。马来西亚的穆斯林一直深受中东伊斯兰思潮及政治局势的影响,局势面临一定动荡风险。马来西亚劳工签证手续复杂,中国普通工人派出受限。马来西亚法律框架和商业行为深受西方影响,中国项目进度因此常受影响。

为了准确把握新冠肺炎疫情动态变化情况对“一带一路”基础设施发展指数的影响,本报告参照世界银行的标准,区分不同情景进行了测算。其中基准情景下大多数国家/地区到2022年下半年将获得广泛的新冠疫苗供应;乐观情景下,新冠疫苗的有效性和普及率进一步提高,经济复苏快于预期;悲观情景下,新冠疫苗的有效性和普及率不佳,疫情反复、全球感染人数快速增加。如无特殊说明,均指基准情景。

马来西亚宏观环境分析

(一)政治环境

发生政权更替。自2018年5月上台后,希望联盟政府虽然在打击政治腐败、促进经济增长、提升马来西亚国际影响力等方面取得一定成绩,但政绩依然无法满足选民的预期。2020年2月末至3月初,时任总理马哈蒂尔始终未向人民公正党主席安瓦尔·易卜拉欣(Dato'Seri Anwar bin Ibrahim,以下简称安瓦尔)承诺交接总理权力的具体日期,导致执政联盟内部信任危机上升,加上反对派在马来穆斯林议题上施压,以及在部分种族问题上的处理引发争议,希望联盟在执政一年后,马来民众和非马来民众对政府的满意度都明显下降,并最终引发了政权更替。2020年2月24日,马哈蒂尔辞去总理职务。2月29日,最高元首阿卜杜拉·艾哈迈德·沙阿任命穆希丁为马来西亚第8任总理,新组建的执政联盟为国民联盟。

国民联盟政府执政前景存在不确定性。穆希丁领导的新内阁通过最高元首委任获得执政资格,合法性遭反对党质疑。新冠肺炎疫情危机下,国会召开时间一再推迟,马哈蒂尔公开表示反对党将在国会召开时提交对现总理穆希丁的不信任动议。若动议通过,国民联盟政府内阁将向国家元首提出辞职或解散国会提前举行大选。若动议不通过,穆希丁派系土著团结党仍然是少数派执政党,需谨慎处理与联盟内部多数党的关系,并进一步提升支持率以应对未来的第15届大选。政党间的博弈使得马来西亚现任政府执政前景具有较大不确定性。另外,最高元首对执政联盟的支持仍存在变化的可能,也成为影响新政府执政稳定性的因素之一。

(二)经济环境

经济增长受到不利影响。2020年,受新冠疫情影响,马来西亚的支柱产业旅游业受到重创,实际GDP从2019年的4051亿美元跌至3822.3亿美元,实际GDP增长率呈现负数,为-5.6%。2020年,多种不利因素使马来西亚经济面临较大压力。国际油价因新冠肺炎疫情暴发等影响出现较大波动,马来西亚大宗商品进口价格指数和出口价格指数均出现大幅下滑。受新冠肺炎疫情影响,马来西亚私人消费因服务业萧条以及失业率上升等不利影响出现明显下降。在投资方面,马来西亚人工成本在东盟国家中偏高,与越南、印尼等东南亚新兴投资市场相比没有竞争优势,固定资产投资2020年依旧呈负增长,加上新冠肺炎疫情对投资市场的冲击,预计至2021年才会有所回暖。预计2021年经济恢复增长,经济增速达到4.4%。

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图1:马来西亚宏观经济表现

公债规模持续攀升。近年来由于财政赤字规模增加,以及国内对基础设施等建设需求旺盛,马来西亚公共债务持续攀升,2020年公共债务占GDP比重达62.1%,公债规模达2092.4亿美元。2020年为应对新冠肺炎疫情,国民联盟政府自3月18日起在全国范围实施行动管制令,生产活动暂停导致国民收入下降,失业率上升。为保障民众基本生活,确保疫情得到控制后生产能够有序恢复,国民联盟政府推出了多项刺激计划,政府公共支出猛增。预计2021年公共债务占GDP的比重将继续攀升至63.2%,公债规模达2357.6亿美元。

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图2:马来西亚公债总额和公共债务/GDP变化情况

(三)营商环境

税种样式多样。作为联邦制国家,马来西亚由联邦财政部负责全国税收政策的制定和税务管理,财政部下属的内陆税务局和皇家关税局负责政策实施,联邦政府和各州政府实行分税制。2018年9月,希望联盟政府重新以销售和服务税替代商品及服务税,国民联盟政府2020年接替政权后,财政部长表示继续实施销售和服务税。根据世界银行2020年营商环境指数,马来西亚的纳税在参与排名经济体中排名第80位,较2019年排名第72位下降8位,与税收制度的变动有一定关系。

汇兑限制较少,存在一定程度的汇兑管制。马来西亚采用浮动汇率制度。2019年8月,马来西亚国家银行(即马来西亚央行)发布新外汇政策,进一步放开外汇管理(FEA)框架,为投资者提供更大的对冲灵活性,以更好地管理其外汇(FX)风险,增强马来西亚金融市场流通性。由于国内电子商务蓬勃发展,2019年11月,马来央行发布了《电子交易平台准则》。该文件对提供金融市场电子交易平台服务,尤其是现金金融市场和外汇金融市场的运营商作出限制规定,平台运营商须向有关部门申请并取得批准才可以从事相关业务。

(四)社会环境

新冠肺炎疫情加剧失业问题。2020年新冠肺炎疫情暴发,马来西亚失业率攀升至4.5%。根据联合国发展计划署发布的《马来西亚人类发展报告》,服务业是马来西亚主要就业渠道,吸收劳动力数量占总就业人数比重为61.6%。未来,考虑到新冠肺炎疫情对马来西亚旅游业、酒店业的冲击,马来西亚失业率在短期内仍将保持相对高位。另外,马来西亚基尼系数由33.5%升高至41%,国内收入分配矛盾有所加剧。

存在一定程度的恐怖主义与暴力犯罪威胁。中东伊斯兰思潮和政治局势不断变动对马来西亚的穆斯林社会产生了深远影响,“伊斯兰国(IS)”兴起后,其极端主义思想在马来西亚有一定程度扩散。马来西亚面临的恐怖主义威胁主要来自“伊斯兰国”中的马来西亚人和菲律宾阿布沙耶夫恐怖组织武装分部对沙巴附近水域的侵扰。2019年,马来西亚政府积极参与国际反恐合作,采用新的移民系统防止外国恐怖分子越境,警方援引《2012年国安罪行法令》研究反恐相关课题,并运用心理战术限制极端主义思想蔓延;与土耳其等伊斯兰国家合作打击恐怖主义,参加第13届东盟打击跨国犯罪部长级会议(AMMTC),加强与东盟国家间的反恐合作。同时,马来西亚政府反对将恐怖主义与伊斯兰教挂钩,积极消除外界对伊斯兰教的误解,以赢取更多外界支持。根据和平基金会公布的2020年脆弱国家指数(FSI),马来西亚在民族与宗教冲突分项得分为5.7/10,排名87/178。根据世界经济论坛(WEF)发布的《2019-2020年全球竞争力报告》,马来西亚恐怖主义影响指标得分为99.3,排名第87/141位,较2018年下降1位,低于世界平均水平;暴力犯罪影响指标得分为68.3,排名第48/141位,较2018年下降4位,但指标仍高于世界平均水平。从主要城市安全状况上看,根据NUMBEO公布的数据,马来西亚主要城市排名较低,城市人口密集且流动性大为政府监管带来困难,毒品、走私等社会问题成为滋生暴力犯罪的重要原因;首都吉隆坡安全得分为34.4,排名341/374位,新山安全得分45.4,排名281/374位,东马城市古晋得分54.3,排名222/374位。

马来西亚基础设施行业特征分析

马来西亚的基础设施较为完善,政府向来重视对高速公路、港口、机场、通信网络和电力等基础设施的投资和建设。根据WEF发布的《2019-2020年全球竞争力报告》,马来西亚基础设施环境较为优良,基础设施质量在141个国家中排第35位,其中交通基础设施质量排名第29名,能源及公用事业基础设施质量排名第51位,其现有的基础设施能较好地为各类投资者服务。政府目前正在开展的基础设施计划使公路、铁路、港口及电信等项目的投资不断增加,未来首都吉隆坡周边的基础设施将会得到进一步完善。

在交通基建领域,马来西亚公路质量整体较高,但部分地区道路连通性还有待提升。铁路部门是拉动交通基础设施增长的主要动力,马来西亚着力推动铁路设施建设,铁路干线将与覆盖至东盟的公路、港口和机场连接,加强与东盟国家的互联互通。马来西亚能源及电力基础设施较为完善。马来西亚电力市场属于国家垄断的行业,电力运行方面有三家事业单位,即马来西亚国家能源有限公司(TNB)、马来西亚沙捞越能源公司(SEB)和沙巴电力公司(SESB)。在发电厂建设方面,马来西亚发电厂绝大部分仍依赖天然气,通过建设联合循环燃气机组,以取代效率较低的发电设施。随着政府取消对现场施工的防疫限制措施,预计马来西亚基础设施建设将在2021年恢复强劲增长,但马来西亚所面临的政权更替、公债规模的持续攀升、恐怖主义与暴力犯罪的威胁以及未来疫情管控措施的实施将是影响基础设施市场复苏的重要因素。

根据Fitch Solutions数据库,马来西亚基础设施项目主要集中于交通基础设施领域,占比约55%,其次是建筑业,占比约31%,能源基础设施排名第3,占比约13%。现阶段,马来西亚国内承包商以本地企业为主,根据Fitch Solutions的统计,马来西亚国内承包商市场份额达到60%,外国承包商以中国、日本和韩国的企业为主。近年,马来西亚越来越多的参与中国的“一带一路”倡议,为中国企业参与马来西亚基础设施领域带来了机遇。根据Fitch Solutions的项目统计,中国公司在马来西亚铁路、港口、可再生能源和水电等基础设施建设中获得22个承包合同。其中,由中国国有建筑公司中国交通建设股份有限公司(China Communications Construction Company)承建价值107亿美元的马来西亚东海岸铁路线项目,是中国最大的海外“一带一路”项目之一;中国葛洲坝集团和中国水电获得了马来西亚沙捞越1285MW巴勒大坝项目。中国企业在马来西亚基础设施建设市场的份额不断增加,但与此同时,马来西亚也较为担心中国承包商会扰乱现有竞争格局。由于基础设施建设项目普遍工期长、投入大,新冠疫情的反复一旦导致政府对施工现场实施新的限制,将影响项目的正常推进,同时部分合作项目进展易受到马来西亚国内政局变动的影响。

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图3:2018-2021年上半年中国与马来西亚基础设施新签合同额

数据来源:中国对外承包工程商会

(一)调整能源结构,大力发展光伏产业

马来西亚公布电力领域发展规划。2019年,马来西亚公布了电力领域的十年蓝图规划——“马来西亚电力改革2.0计划”,拟逐步开放马来西亚半岛电力燃料来源、发电、输电,以及配电与零售市场,从电力购买协议特许经营走向电力容量及能源市场,允许更多独立企业进入电力领域。

私人投资增长有助于行业复苏,发展空间存在隐忧。根据世界银行全球基础设施私营投资(Private Participation in Infrastructure,简称PPI)数据库的统计,2019年以来,马来西亚基础设施行业领域的新增私人投资项目数量较少,仅实现了2个项目的落地,且全部集中于电力行业。全部项目的总投资额达9500万美元,计划实现发电量60MW。

表1:2019-2021年马来西亚电力行业新增私人投资

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数据来源:世界银行PPI数据库

逐步调整能源结构,加强对国内可再生能源的发展。作为石油和天然气的主要生产国,马来西亚电力主要以热力为主。为满足不断增长的电力需求,马来西亚致力于调整能源结构,拓宽能源种类,扩大燃煤发电和可再生能源发电。近年,马来西亚政府致力于加强对国内可再生能源行业的发展,重点是生物质能发电和太阳能发电领域,并推出系列投资鼓励政策,包括上网电价、税收优惠以及可再生能源拍卖政策等。马来西亚拥有完善的可再生能源发电环境,但其发电装机规模与区域内其他国家(尤其是印度、中国和泰国)相比仍然较小,对电力行业的贡献度有限,约1%。随着政府不断推进能源的多样化发展,可再生能源发电基础设施的建设将具有较好的发展前景。政府的目标是到2025年,可再生能源在电力能源结构中的份额提高到20%。马来西亚国家能源有限公司(TNB)估计,到2020年,西马太阳能发电能力将达到800MW,沙巴州则达到200MW。

中国同马来西亚在电力领域合作受到影响。中国企业是马来西亚电力市场的重要参与力量,中国电建、水电国际、中国寰球工程、中国能建等众多企业积极参与到马来西亚电力建设中。2020年为控制疫情马来西亚政府推行了一系列严格的疫情防控措施,对多数基建项目的现场施工有较严格的限制的情况下,在马来西亚新建和在建项目均受到较大的影响。根据Fitch Solutions数据,2020-2021年马来西亚电力领域共有1个新签项目。相较于前几年中马电力领域合作的快速发展,2020年中国在马来西亚无新签项目,2021年上半年,中国与马来西亚仅有1个新签项目。

表2:2019-2021年中马两国部分新签电力项目

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数据来源:中国对外承包工程商会

说明:按项目金额由高到低排列

(二)交通基建发展突出,中马合作进一步深化

交通基础设施相对完善,港口基础设施将成为重点发展领域。马来西亚的基础设施比较完善,政府向来重视对高速公路、港口、机场、通信网络和电力等基础设施的投资和建设。马来西亚现有的基础设施能较好地为各类投资者服务,同时政府未来的基础建设计划也为外商投资基础设施建设和开展工程承包提供了契机。马来西亚公路质量整体较高,但部分地区道路连通性还有待提升。大吉隆坡地区的交通问题催生高速公路网络的扩展和升级的需求。马来西亚农村地区道路不发达也阻碍着这些地区的工业发展。还有东马在交通基础设施的投资方面一直比较落后,目前政府也在增加投资公路建设,考虑实施该地区的一系列公路项目。铁路部门是拉动交通基础设施增长的主要动力,马来西亚着力推动铁路设施建设,铁路干线将与覆盖至东盟的公路、港口和机场连接,加强与东盟国家的互联互通。马来西亚内河运输不发达,95%的贸易通过海运完成,主要国际港口包括巴生港、槟城港、柔佛港、丹绒柏勒巴斯港、关丹港、甘马挽港以及民都鲁港等。预计在未来10年内,东海岸将形成较小的二级港口,这与政府对该国欠发达地区的关注相一致。随着马来西亚与中国合作开展“一带一路”建设,马来西亚的港口基础设施将成为发展重点。

短期内基础设施建设仍将依赖于政府资金,中期内私人资本投资将会增加。根据Fitch Solutions数据,马来西亚重点项目库的97个基础设施项目中,只有11个项目为PPP项目,其中包括12亿美元的西海岸高速公路项目。根据马来西亚财政部的数据,大部分PPP项目都是社会基础设施如教育和医疗保健设施的采购,与能源和交通PPP项目相比此类交易相对简单。Fitch Solutions的风险指数显示,与东南亚其他国家相比,马来西亚PPP的法规框架的复杂程度较低。马来西亚财政部已经出台相关战略规划,指引PPP市场的发展。

中国在马来西亚交通基础设施建设领域发挥重要作用。当前马来西亚政府大力推进铁路等基础设施建设,为中国企业投资提供了市场机会,也契合了“一带一路”倡议关于互联互通的目标,中马双方在铁路建设方面合作潜力巨大。马来西亚的交通基础设施领域较为活跃的中国公司包括:中港公司、中铁十一局集团有限公司、中石化宁波工程有限公司、中铁九局集团有限公司等。其中,中国交通建设总公司作为总承包商承接马来西亚最大的项目之一,440亿林吉特(102亿美元)的东海岸铁路线(ECRL),该项目预计于2026年12月完工。根据Fitch Solutions数据,在马来西亚交通基础设施项目中,占比最高的为铁路项目,约占42%,其次为港口项目,占比约38.2%。近三年,中马在交通领域签署多个合作项目,涵盖铁路、公路、桥梁等多个领域。2020年-2021年上半年,中国在马来西亚的新签交通项目超过500万美元的有9个,新签合同总额达43.6亿美元,主要集中在铁路领域。

表3:近三年中马部分新签交通项目

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数据来源:中国对外承包工程商会

说明:按项目金额由高到低排列

表4:近三年马来西亚部分新签交通项目

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数据来源:Fitch Solutions

说明:按项目金额由高到低排列

基础设施发展前景展望与中资企业发展建议

(一)马来西亚基建领域机遇分析

马来西亚基础设施计划支出依然强劲,农村地区将是重点发展领域。根据马来西亚的财政预算案,马来西亚农村发展依然为财政预算的重要主题,其中以东马的沙巴和砂拉越为重点。总体看来,短期内,马来西亚农村地区尤其是沙巴和砂拉越等地区的许多基础设施建设项目将获得较大资金支持。此外,周边交通基础设施也将具有良好的发展前景。

提升铁路、机场、公路的安全和出行体验,交通基础设施也将具有良好的发展前景。马来西亚将拨出5000万林吉特提升沙巴哈罗其拉(Halogilat)站至丹南站之间峡谷线(Gorge Line),提高当地出行安全。计划扩建怡保阿兹兰沙机场,包括延长跑道等。此外,马来西亚内阁也批准收购巴生谷4大道的建议,包括莎阿南大道(KESAS)、白蒲大道(LDP)、西部疏散大道(SPRINT),以及精明隧道(SMART),此收购将通过政府担保贷款注资。随着拥堵费(Congestion Charges)的推出,马来西亚在高峰时段和平峰时段的过路费将比目前的收费降低约30%,以及在非繁忙时段免费,这让使用者一年省下近1.8亿林吉特或整个特许经营期内省下共20亿林吉特。

将巴生港打造成为区域性的海事中心和货物物流枢纽。马来西亚巴生港是世界第12大集装箱港口,预计在5年内达到满负荷运转。下一阶段,马来西亚将把巴生港打造成为区域性的海事中心和货物物流枢纽,将制造、分销、货物集中、加油及船舶维修等功能结合起来。为了实现这一目标,政府强调迫切需要通过投资港口周围的基础设施来改善与巴生港的最后一英里衔接,政府将拨出5000万林吉特用于维修保养通往巴生港的道路。而交通部也将开始针对巴生港双文丹铁路绕行之货运,以及连接北港和西港的商用车专用私有公路巴生物流走廊建设的可行性研究,估计建设资金将达到83亿林吉特。

马来西亚实施新版NEM(Net Energy Metering)计划。2019年,马来西亚正式实施新版NEM计划,确保光伏发电售价和向马来西亚国家能源有限公司(TNB)购买价一致,从而推动太阳能获得更广泛的应用。马来半岛屋顶太阳能数量超过400万个,如果全部用来做光伏发电,年发电容量高达3.4万兆瓦,而目前马来西亚全境电力消耗量仅为2.4万兆瓦。未来,马来西亚还需要大约21.24亿林吉特(约合35亿人民币)的投资才能完成现阶段500兆瓦NEM计划,其中450兆瓦的配额用于工商业和农业,剩余部分则为家庭日常使用。马来西亚能源委员会Suruhanjaya Tenaga已选择五个财团来开发490.88MW的太阳能光伏项目,这是该国第三轮大型太阳能招标的结果。此次中标价低至MYR0.178(USD0.0434)/kWh,项目主要集中在马来西亚半岛。

考虑到降雨量和地理位置,沙捞越州的水力发电发展潜力较大。马政府提出了沙捞越走廊的可再生能源计划,旨在通过可再生能源来满足能源密集型制造业项目的电力需求,据沙捞越政府称,沙捞越的水电开发潜力为20GW,目前仅开发了1/4。在巴昆Bakun水电站(2400MW)和穆仑Murum水电站(944MW)相继投产后,SEB计划到2026年建成巴勒Baleh水电站(1285MW)。

地区鼓励政策将推动更多项目的建设,为工程承包商提供各类机遇。近年来,马来西亚政府鼓励外资政策力度逐步加大,为平衡区域发展,陆续推出五大经济发展走廊,基本涵盖了西马半岛大部分区域以及东马的两个州,凡投资该地区的公司,均可申请5-10年免缴所得税,或5年内合格资本支出全额补贴。根据伊斯干达开发区(Iskandar Malaysia)、北部经济走廊(Northern Corridor Economic Region, NCER)、东海岸经济区(East Coast Economic Region, ECER)、沙巴发展走廊(Sabah Development Corridor, SDC)、沙捞越再生能源走廊(Sarawak Corridor of Renewable Energy, SCORE)具体区域实际情况,联邦政府制定了不同的重点发展行业。马来西亚“大吉隆坡”计划也全线启动。发展概念参考了大伦敦(Greater London)和大多伦多地区(Greater Toronto Area),计划从基础设施、人民收入和居住环境三方面着手,将吉隆坡打造成为世界前二十大适合居住的国际大都市之一。在政策的激励下,上述地区也将蕴藏大量的建设需求,利好工程承包行业发展。

(二)马来西亚基建领域风险分析

马来西亚签证程序复杂,中国普通工人派出受限,建筑业外国雇员规定技术人员只能是马来西亚人。中资企业办理中国籍管理人员与专业技术人员签证难度大、手续多、时间长,严重影响在马企业日常经营,制约其业务发展。马来西亚政府仅对建筑业、种植业、农业、服务业、制造业五个领域开放外籍劳工,且并未对中国全面开放普通劳务市场,只允许在特定条件下引进少量中国技术工人。颁发的工作准证也特别注明务工种类和雇主名称,依合法手续进入马来西亚的劳工如从事不同工作或为不同雇主工作,一律视为非法劳工。由于中国普通工人派出受限,中资企业不得不使用大量当地工人或其他国家外劳,在语言交流、宗教文化及生活习惯方面存在很大差异,存在难以保证工程施工进度的可能。此外,马政府发布的最低工资法令以及2015年4月1日开始实施的消费税征收增加了企业各类用工成本。

短期内,马来西亚局势面临一定动荡风险;从长期来看,该国内的恐袭风险并不足以影响其整体的营商环境。马来西亚的穆斯林一直深受中东伊斯兰思潮及政治局势的影响,在内外因素交织作用下,“伊斯兰国”兴起后,其影响在马来西亚蔓延。虽然马来西亚迄今为止仍不是东南亚极端组织“伊斯兰祈祷团”(JI)的主要袭击目标,但已成为诸“亲IS组织”的潜在攻击目标,且位于马来西亚最东部的沙巴州(Sabah)仍是东南亚和其他境外武装分子进出菲律宾南部的关键中转站。自2013年以来,马来西亚警方已逮捕超过320名武装分子嫌犯,并声称仅2017年就挫败了3起恐怖袭击图谋,自2013年以来则一共挫败19起。2018年3月,马来西亚警方捣毁一个亲IS的恐怖组织单元,其正在策划袭击马国内的基督教、印度教宗教场所。马来西亚政府日益重视反恐防务。2015年,马来西亚国会通过了《马来西亚内外防控恐怖主义特别措施法案》,加强国内反恐法制保障。与此同时,马来西亚还加大了参与国际反恐合作的力度,与有关国家联合遏制恐怖主义势力在东南亚地区的渗透。2019年3月,马来西亚总理马哈蒂尔·本·穆罕默德和菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特在一项联合声明中表示,将一道致力于打击恐怖主义和跨国犯罪等共同的安全威胁。

马来西亚基础设施建设行业竞争十分激烈。马来西亚本土承包商及欧美、日韩等国家知名承包商在马来西亚深耕多年,实力强劲,中资企业在该领域所面临的竞争压力大。由于市场参与者众多,大型基础设施项目的竞争极为激烈,同一项目往往有数家甚至数十家公司或联合体参与。本地公司与外国公司既竞争又合作,外国公司往往需要发挥自身技术或资金优势与本地公司组成联合体,方有中标可能。

马政府仅认可马本国或国际施工技术标准。马来西亚虽为亚洲市场,但其市场环境、法律框架和商业行为规范深受西方的影响,工程规范与项目管理普遍执行英国国家标准和美国机械工程师协会标准。项目施工过程中,马政府仅认可符合马本国或国际施工技术标准,即使某些领域中国技术标准明显高于马标准也不被当地政府和行业协会所承认,工程项目进度常因此受到影响。

项目招标中可能存在倾斜本国企业的情况,且项目许可程序繁杂。马来西亚本土承包商实力不俗,能够执行大部分基础设施建设项目。大多数本土承包商还具备海外建设基建项目的资质,如在印度和中东地区国家。但需要注意的是,尽管马来西亚基建行业具有合理的市场竞争环境,政府仍采取一系列措施倾斜本土企业,只支持国外承包商参与一些本土承包商无法承接的项目。具体表现为项目招标环节不透明,政府时常有选择性地进行招标投标、国内外承包商之间信息不对称等。在马来西亚主管承包工程的政府部门是建筑业发展局(CIDB)。承包商与当地发展商签订承包合同后,需要向该局申请办理施工许可证,并由其查验承包公司资质和监督审查项目进展情况。一般情况下,承包公司还需申请各类许可和资质。

(三)参与马来西亚基建项目建议

聘请专业的法律尽调机构,提前了解法律环境。因马法律体系受英国影响很深,成文法与判例法在商业活动中都发挥作用,且马来西亚双轨司法体系(普通法及伊斯兰法)并行,英国普通法为基础,伊斯兰教法仅适用于穆斯林。中国企业到马来西亚投资首先要注意法律环境问题,要严格遵守马来西亚各项法律规定,密切关注当地法律变动情况;聘请当地有经验、易于交流的律师作为法律顾问处理法律有关事务。

做好企业注册及申办各类执照的充分准备。在马来西亚投资合作的起步阶段最大的困难是公司注册和申办各类执照。这些执照的申请程序复杂,文件繁多,审批时间较长,需要交涉的事务头绪纷繁。中国企业要对马来西亚关于外国投资注册的相关法律法规有一定了解;聘请专门的公司秘书和专业律师协助处理有关申请事宜;按照要求,提前备齐所需文件,及时履行相关手续。马来西亚各类申请文件及公司文书均须企业法定代表人亲自签名,并加盖公司的正式印章。

适当调整优惠政策的期望值。马来西亚政府虽然制定了多项投资优惠政策和鼓励措施,但是这些政策不能自动获得,企业必须向政府主管部门提出申请,政府再根据企业情况酌情给予一定优惠政策。中国企业要详细了解这些优惠政策的内容、申请条件及程序,适当调整对优惠政策的期望值,并在专业人士指导下向马政府申请有关优惠政策。

 

文章来源:承包商会 排版制作:张金茹 编审:张新明