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外国人在阿塞拜疆务工须知

发布时间:2007-09-14
概 述

  阿塞拜疆与其它独联体国家一样,属于非移民国家,自身存在较突出的失业问题。阿现行法律允许外国人在阿境内就业或务工,但必须依法履行相应手续。近年来,阿境内出现大量非法务工的外籍人员,引起阿政府关注。今年初,阿总统下令成立国家移民局,并要求相关部门对现行《劳务移民法》进行修改。未来可能对在阿务工的外籍人员实行配额制管理。

  一、外国人在阿就业务工现状

  1、阿就业市场及其阿本国公民就业现状

  据阿官方统计,阿塞拜疆全国现有人口853.2万人,经济自立人口428.1万人,但其中约30万人处于失业状态,官方统计失业率约为7%,非官方机构的调查结果高于官方统计。

  最近几年,阿塞拜疆居民收入水平确有较明显提高。今年6月官方统计人均月工资接近200美元,人均月收入约135美元。但据有关方面统计,今年以来,阿国内通胀速度已逐渐超过收入增长速度(据预测2007全年通胀将达到20%以上)。另一方面,阿塞拜疆被许多权威国际组织认定为腐败程度较高的国家,社会两极分化严重,存在较大比例的贫困人口(官方统计20%左右)。加上前些年,与邻国亚美尼亚的领土冲突造成大批难民(据称有100万之众)流入巴库地区,其温饱和就业问题至今依然困扰着阿政府。凡此种种都表明,阿塞拜疆并非就业或打工的天堂。

  由于传统和现实状况所迫,大量阿塞拜疆公民流向境外(主要是俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家)谋生。据不完全统计,目前仅在俄经商和打工的阿国公民总人数就超过100万人。今年初俄宣布实行新移民法后,可能形成的阿境外人员回流一度对阿境内就业形势形成较大压力。为了帮助这部分人员继续留在境外谋生,阿与哈、吉、乌(乌兹别克)、白、乌(乌克兰)、摩等独联体国家已经签署了政府间关于劳务移民的协议,与俄罗斯政府也在就有关问题加紧协商。阿本国的就业压力可见一斑。

  2、外籍人员在阿务工现状

  外籍务工人员最初集中进入阿塞拜疆是在上世纪90年代上半期。主要背景是阿政府决定利用外资,加速实施里海石油开发,大量外籍工程技术人员随外国资本和外国公司涌入阿境内,大多分布在各石油天然气开发项目。90年代中期以后,随着阿经济快速复苏和好转,外国人务工情况发生较大改变。越来越多的周边国家公民抱着打工挣钱目的来阿,多为自然人(个人)行为。据阿政府劳动就业部门了解,截至2006年末,在阿外籍务工人员总数超过2.5万人,绝大多数未在阿办理合法工作许可,是当年取得合法务工许可证总人数的20倍之多。这些外籍务工人员主要分布在阿各建筑工地和其他较艰苦行业,既无合法打工手续,又缺少必要的社会保障,同时对阿国居民就业形成竞争。

  二、阿塞拜疆现行外国人就业规定
  
  阿现行《劳务移民法》于2000年初生效。主要规定包括:

  1、阿塞拜疆法律原则上不允许任何来阿的外国人在阿就业。阿境内任何一个就业岗位应首先满足本国公民就业需求。

  2、确需雇用外国人的阿塞拜疆个人或单位,必须取得有关主管机构颁发的特别许可证。

  3、外国人在阿就业和务工手续:

  -- 用工单位或个人须向阿塞拜疆劳动和社会保障部申办雇用外国人的许可证(注明雇用外国人的工种和人数)。雇用外国人的工作岗位应是当地居民无法胜任的;被雇用的外国人凭用工单位许可证办理个人工作许可证;
  
  -- 许可证期限一年,可连续延期四次,每次有效期一年。

  外籍人员在阿最多可连续工作五年。五年期满后,须在阿境外居住至少一年以上,方可重新办理来阿工作许可。阿主管部门有权将被发现的“打黑工”者驱逐出境。

  -- 用工单位第一次办理用工许可证的法定费用为44玛纳特(约52美元)。延期一次的收费标准为22玛纳特(约26美元)。

  三、阿外籍劳务管理办法修改方向

  阿塞拜疆主管移民事务和政策的官员和专家认为,阿在该领域立法滞后和管理不力是造成当前局面的主要原因。根据现行体制,外国人在阿签证、居留和就业三方面的事务分别由阿外交部、内务部(警察局)和劳动部管理,三部门之间一直缺少有效的协调机制。

  近年来,阿境内外籍人员管理和阿公民境外劳务移民问题日趋尖锐,引起政府和社会的关注。据有关人士预测,随着阿经济的迅速发展,今后将有更多的外国人员来阿淘金,寻求就业。今年初,阿总统伊利汉姆·阿利耶夫签署了政府关于加强移民管理的决议。之后不久,阿即设立了国家移民局,拟对相关事务实行统一归口管理,同时着手修改现行《劳务移民法》。目前,阿劳动和社会保证部已就修改立法起草了一系列提案,并拟于近期提交内阁审议。具体细节目前虽然尚不得知,但据有关负责人透露,此次修改的主要原则一是力求法规和政策的连续性,二是保证法规和政策的稳定性。目标是规范用工秩序,保障本国居民就业,尽量减少阿境内非法外籍务工人员数量。在必要的情况下,今后还有可能对外国人在阿就业和务工实行配额管理。

  四、我在阿务工人员基本情况

  据不完全统计,目前在阿具备合法工作资格的中国公民总人数约为200-300人,绝大多数是我石油公司在阿投资项目项下的工程技术人员,迄今未发生过与就业、务工有关的问题。

  值得关注的是,最近一年多来,阿首都巴库街头出现越来越多的中国公民,多来自我浙江和福建省农村,总数目前已逾千人。据了解,这部分人员大多通过非法中介(中国公民)来阿,每人支付的中介费从3万元到15万元人民币不等(不包括国际机票)。出国前,他们对阿社会经济状况、外国人在阿就业和务工的政策法规一无所知,盲目轻信中介人关于阿塞拜疆好挣钱、以阿为跳板可以免签转道去欧洲的谎言。到阿后,中介虽然为其办理了一年签证,但他们无一人拥有在阿合法务工许可手续,绝大多数人很快陷入身无分文的窘境,甚至一日三餐都成问题。不少人为谋生在巴库主要街道、闹市沿街叫卖小商品,遭到当地警察驱赶,个别人受到粗暴对待后与警方发生冲突,另外有些人在向中介人讨说法过程中受到人身伤害,不但本人身心和经济受到损失,同时严重损坏了中国人的形象,在阿社会上造成不良影响。

  截至目前,虽然先前来阿人员中已有少数人返乡,但从上述两省盲目来阿的趋势仍在继续。建议国内相关部门对此予以重视,必要时采取相应措施。同时,务请我国公民在出国求发展之前,务必通过正当渠道对目的国进行全面了解和咨询。

  (陈明至)
文章来源:承包商会 作者:管理员 网站声明