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中国对外承包工程商会第七次会员代表大会工作报告
文章来源:承包商会  发布时间:2016-01-05  阅读次数:1584  责任编辑:尚升平
       

抓住“一带一路”机遇  推动行业发展实现新跨越

——中国对外承包工程商会第七次会员代表大会工作报告

 

各位领导、各位来宾、各位会员代表:

大家上午好!再过十几天,2015年即将划上圆满的句号,我国胜利完成“十二五”规划的各项发展目标,正满怀信心迈向“十三五”的新征程。今后五年是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是对外投资合作实现战略转型的关键期,也是对外承包工程与劳务合作业务升级发展的重要机遇期。中国对外承包工程商会第七次会员代表大会此时召开,意义深远,使命重大。

本次会议的主要任务是:总结五年来的行业发展和理事会工作,分析“一带一路”建设背景下行业发展面临的新形势,研讨今后一个时期的行业发展方向;选举产生商会新一届理事会,规划承包商会在行业快速发展和“政社脱钩”改革背景下的工作思路,明确下一步的工作目标和举措。

下面,我代表第六届理事会向大会报告五年来的工作,请予审议。

 

一、五年来行业发展与第六届理事会工作回顾

2011年以来,在国家“全面构建开放型经济新体制”和“一带一路”等战略的引领下,在相关政策的支持下,广大对外承包工程与劳务合作企业奋发努力,积极应对国际经济和地区安全形势给市场带来的不利影响,业务发展取得可喜成绩,企业综合实力继续增强。承包商会第六届理事会围绕行业发展大局,积极有为,不断推动行业发展方式的转变,各项工作又取得了新的进展。

(一)行业发展取得可喜成绩,转型升级迈上新台阶。

2010年底,承包商会第六次会员代表大会就行业转型升级的内涵达成共识,提出业务发展由“规模扩张拉动”向“质量效益驱动”转变,实现“业务模式升级、市场结构优化、管理能力提升、优秀品牌形成、分工体系建立”的发展目标。五年来,会员企业奋力开拓国际市场,不断扩大业务规模,积极谋求市场和业务模式的多元化,践行互利共赢发展理念,业务转型升级取得明显进展,在开放型经济中的作用进一步提升。

1.业务规模保持中高速增长。2011年1月至今年10月,对外承包工程企业累计新签合同额8111.7亿美元,完成营业额6144.1亿美元,比上一个五年分别增长58.8%和101.6%;前四年年均增长率为8.5%和10.9%,今年前十个月较上年同期增长18.3%和6.4%。总体看来,业务增幅保持在中高速区间,由上一个五年的爆发式增长进入健康稳健增长期。我国入选ENR250排行榜的企业数量逐年增多,由2011年的51家增至2015年的65家,业务总额再创历史新高。外派劳务企业年均派出51.3万人,目前在外各类劳务人员突破100万人大关,提早超额完成“十二五”业务发展目标。

2.新市场开发取得显著进展。五年来,对外承包工程企业在巩固亚洲和非洲传统市场的同时,不断加大对新市场的开发力度。在欧洲、拉丁美洲、北美洲业务增幅均超过200%,其中拉美已成长为我国第三大承包工程市场,今年前三季度新签合同额120.4亿美元,同比增长35.2%。中东欧市场业务从无到有,经营规模不断扩大。西欧、北美、澳大利亚等发达国家市场取得突破,对当地知名企业的收购、兼并使我国企业以更加国际化的身份,叩开了发达国家承包工程市场大门。外派劳务人员的结构逐步调整,向以医护、IT、海员、设计咨询等技术人才为代表的技能型、知识型领域转型;外派劳务市场由亚洲地区逐步扩大到拉美、大洋洲以及欧洲部分国家。

3.业务模式创新成效明显。在对外承包工程领域,中央与地方企业、大企业与中小企业分别基于自身业务特点,积极开展新业务模式的探索。表现在:新业务领域不断增多,新能源项目(如风电、太阳能等)、农业综合开发项目、房地产开发项目和矿产资源开发项目全面发展;产业链不断延伸,向着设计咨询、运营维护管理等高附加值领域拓展,积极开展不同形式、不同规模的投资业务,大力发展综合开发类项目;BT、PPP/BOT模式取得实质性进展,以BOT/PPP模式推动的项目金额已占对外投标总额的4%;此外,企业以小额投资入股方式获取大型项目建设权已成为一种新的业务实践。对外劳务合作企业着力延伸产业链条,出现了企业进平台、平台进校园、校企合作以及进村入户、定点培训、冠名培训等多种外派劳务资源培育和储备形式;出现了将“互联网+”应用于外派人员招聘、推进小额贷款一条龙服务、多元化经营等新的业务模式。

4. 企业属地化水平和社会责任意识不断提高。对外承包工程企业投入大量人力物力,在亚非传统市场深耕细作、大力推进属地化经营。调查显示,承包商会会员企业在非洲雇佣外籍人员比例平均超过60%。企业从员工、业主、合作方、社区和环境等方面积极履行社会责任,以实际行动分享发展成果,赢得了东道国和国际社会的赞誉。对外劳务合作企业进一步健全培训体系和境外服务管理体系,提升一体化服务能力,加强对回国劳务人员的创业指导和再应聘服务,提升了外派劳务的社会效益。

5.“走出去”综合载体功能进一步凸显。随着业务规模的大幅增长,对外承包工程行业带动了更多原材料、机械设备的出口和人力资源的输出,也拉动了物流、电信、金融、航空、保险等相关行业的发展,成为推动国际产能合作的综合载体和“先头部队”。“中国标准”得到更广泛的推广,目前使用中国技术标准的EPC项目占对外承包工程项目总数的19%,项目金额占合同总金额的22%。如蒙内铁路项目、埃塞高速公路等诸多大型交通、电力建设项目均开始采用中国标准。

过去五年,行业较快发展的同时,业务结构调整和转型升级方面成效显著,但仍存在一些不足一是承包工程企业“走出去”的产业链和分工体系尚不完整。规划设计、咨询服务、运营维护等产业链上下游业务相对滞后,影响了对外承包工程业务水平的进一步提升。二是企业对国际工程项目大型化、综合化、复杂化发展趋势不完全适应。国际通行的项目融资非常困难,推动BOT/PPP等各类投融资项目的能力有待提高,融资条件有待改善;来自主业限制、考核要求、资本金贷款、融资担保等多方面的制约,降低了企业对外投资的积极性和主动性。三是市场过度集中,经营秩序有待规范。进入热点市场的企业超出了市场容量,同质化发展激化市场竞争,低价竞标、诋毁对手等不正当竞争行为时有发生,影响了中国承包商的声誉。四是项目管理和风险防控能力有待提升。部分企业项目管理水平不高,对市场的地区性风险防控能力不强,海外资产和人员面临安全威胁。五是外派劳务面临内外部发展瓶颈。外派人员仍以建筑、水产、农业类低端劳务为主,60%集中在亚洲地区;汇率波动和国内工资上涨导致劳务人员的实际收入缩水;传统劳务接收国经济增长乏力且不断收紧或调整外籍劳工政策,招工难、管理难、风险大等问题影响对外劳务合作业务的发展。

(二)第六届理事会紧密结合行业发展需要,开展了大量工作。

五年来,承包商会第六届理事会紧跟行业发展形势和企业业务需求,围绕第六次会员代表大会提出的“促进行业转变发展方式”的工作主线,积极开拓、勤奋务实,着重“突出一个主体、夯实四块基石”,深化“民主治理”以发挥企业的主体作用,从行业自律、专业服务、行业代表职能和常设机构建设等四方面筑牢商会工作基石,取得了一定成效。

1.继续深化民主办会机制,企业深度参与商会工作。

为使企业在商会工作与发展中“当家作主”,承包商会理事会在完善治理结构、健全民主机制方面的改革和探索一直没有停步,商会各项工作与企业发展需求的契合度不断提高。

一是会长会议和专门委员会的作用更为显著。几年来, “会长会议决策—专门委员会议事—常设机构执行”的治理结构发挥了积极作用,共召开10次会长会议,形成重要规划、公约、方案、决议数十项。有近百家企业参与了行业规则委员会、信用体系建设委员会、协调委员会、预算与薪酬委员会等10个专门委员会的工作,涉及对外承包工程和劳务合作行业自律性规范起草、行业信用评价、社会责任建设及常设机构薪酬体系调整等各方面,为理事会和会长会议的决策提供了重要的支撑,还具体承担了市场和项目协调、行业标准推广等关键性的工作。

二是理事会民主工作机制得到完善。建立了《承包商会理事会议事规则》、《承包商会理事会提案工作办法》等工作制度,进一步规范了理事会议的审议、表决和议案形成程序,丰富了企业提出意见、反映诉求的渠道,提高了企业参与行业事务的积极性,近两年理事会召开前,企业参与提案多达几十项,其中“行业自律”和“行业合作”等重点提案直接提交会议讨论,其余的交由常设机构和专门委员会办理并分别给予了回复。

2.立足“行业代表”职能,发挥政企桥梁的作用。

商会理事会注重发挥“行业代表”功能,立足行业实际,为国家战略出谋划策;积极反映诉求,维护会员企业利益;重视与媒体互动,为“走出去”企业发声;通过更广泛的对外交流,提升国际话语权。

一是积极参与法规制订与对外谈判。五年间,商会代表行业参与《对外劳务合作管理条例》等法规及司法解释的制定工作,关于经营资格认定、服务费收取、劳务合同条款要素和市场规范措施等方面的建议被吸收入法规。参与《“中巴经济走廊”规划》、《“中国-中东欧交通基础设施网络建设”规划》等的编制工作。加入相关部委牵头的“一带一路”建设项目联席工作机制,先后作为工作组成员参与了中泰铁路、中老铁路以及中澳自贸区、中日韩自贸区协议中“自然人流动”议题的谈判。认真做好政府委托的事项,以零误差完成行业业务统计工作,出色完成《对外劳务合作专题宣传片》、《对外投资合作在外人员适应性培训教材》、“境外中资企业安全管理”培训等一系列商务部委托的工作。承包商会“外派劳务人员投诉中心”五年累计受理业务咨询3500人次,信访74件次,上访46批次,涉及人员共1192人,在为劳务人员提供业务咨询、维护劳务人员权益、化解矛盾纠纷等方面作用显著,得到商务部的表扬。

二是加强诉求反映和追踪落实。一方面,加大对会员企业需求的调研力度,平均每年组织10个以上地方企业座谈会,走访企业上百家,并通过理事会、专门委员会广泛搜集企业的意见和呼声;另一方面,着力拓宽与相关政府部门的沟通联系渠道,建立诉求反映常态机制和跟踪落实机制。五年来,先后向中办、国办、商务部、财政部、国税总局等部门报送《关于当前对外承包工程主要问题的报告》、《外经企业境外所得税、工程设备退税的报告和建议》、《关于设立“对外承包工程投资促进资金”及“担保资金”的建议》等20余份重要报告。在商会的跟踪推动下,2012年国税总局取消了对对外劳务合作企业境外收入营业税的征收;工程企业境外所得税的征收办法和“对外投资合作专项资金”使用办法正在进行调整。

三是搭建日益活跃的行业宣传平台。商会于2010年正式建立新闻发布制度,设立新闻发言人。五年来,商会以发布会、新闻稿、集中采访等方式与新闻媒体保持了良好互动。在行业内组织了包括常设机构和20多家重点会员企业在内的“行业新闻工作网络”,及时沟通信息、提供工作支持。开通了商会官方微信平台,实现了与行业同仁、社会公众更加频繁的互动交流,进一步扩大了行业影响力。针对利比亚动荡、日本地震救助、世行制裁企业等行业热点事件及时“发声”,在提供客观信息、维护企业声誉方面发挥了积极作用,为行业发展营造了良好的氛围。

四是开展丰富多样的对外交流活动。商会通过互访活动、研讨会、招待会等形式,不断加强与国际同行业组织、金融机构、外国政府部门、驻华使领馆等的沟通交流和务实合作。年均接待国外来访团组100余人次,组织市场开拓团组近20个,与40余家外国协会、国际组织、合作机构签署合作协议。由商会发起的第一个多边协议——《国际基础设施合作共同行动计划》已吸纳16家国际同行业组织加入。商会以银质朋友身份加入国际承包商联合会,积极参与B20基础设施组的相关活动;承担了我国地方省份与美国得克萨斯州联合工作组中方秘书处的工作。商会参与国际业界活动日益活跃,在多个国际场合代表中国企业阐明立场和诉求,赢得各方认可与肯定,国际话语权和影响力明显提升。

3.不断加强行业自律建设,有效维护市场经营秩序。

随着“走出去”企业数量日益增多,海外市场竞争持续加剧,维护市场经营秩序成为会员企业对承包商会的集中诉求。商会从建立健全规则体系、发挥民主协调作用和加强行业信用体系建设等几方面开展工作,较好地维护了海外市场经营秩序。

一是继续健全行业规范体系。五年来,制定完善了《对外承包工程行业协调规定》、《特定海外市场总量协调办法》、《境外工程项目事中监督和事后评估机制》、《对外承包工程企业违规行为计分处理暂行办法》等行规行约,建立起涵盖“引导、协调、处罚”、“事前、事中、事后”各环节的较为完备的对外承包工程行业规范体系。按照《对外劳务合作管理条例》相关要求,先后制定了《对外劳务合作行业规范》、《对外劳务合作行业协调办法》、《对外劳务合作不良行为记录工作实施细则》、《对外劳务合作业务合同范本》等自律制度,促进重点劳务合作市场的规范和发展。

二是充分发挥民主协调机制的作用。由企业代表组成的行业规则委员会、项目协调委员会和国别市场委员会分别承担行业规则起草、规则执行和市场信息反馈的职能,五年内协调项目260余次,办理协调意见函12500余份,每年更新40多个热点市场的企业推荐名单,处理企业的不当竞争行为数十起,对10余家违规企业做出行业处罚决定。在对外劳务合作领域,积极发挥重点市场分支机构的自律协调作用,每年将对外劳务合作发展委员会工作会议与中日研修生协力机构理事会议、外派劳务专家会议同期举行,集中高效地研究推进劳务行业发展的具体措施;针对不同需求,组织全国性、区域性或点对点的外派劳务资源对接活动,在商会网站开辟外派劳务资源对接窗口和需求信息发布平台,引导劳务企业在规范竞争行为的同时,拓展横向联合和上下游的合作。近些年来热点海外市场“一拥而上”、过度竞争的问题得到有效遏制,商会的自律规范成为会员企业心中的“红线”。

三是深化行业信用体系建设。五年来,在行业信用体系建设委员会推动下,以“信用评价”和“社会责任建设”为抓手的行业信用体系建设工作取得显著成效。700余家次企业参与行业信用等级评价,评价结果得到了商务部、国资委、金融机构等的广泛关注,被中信保、进出口银行纳入客户评级体系,还被会员企业广泛应用于投标资审、对外推介等环节,成为拓展业务的信用名片。2011年以来,在“推广理念、树立榜样、制定标准、提升能力”思路指导下,围绕《中国对外承包工程行业社会责任指引》的推广和实施,成立由30多家企业组成的“中国国际承包商CSR实践网络”,开展了系列培训研讨活动,通过“中国对外承包工程企业社会责任绩效评价”评出的“社会责任领先型”企业成为行业社会责任建设的优秀典型。此外,商会连续编制发布的《行业社会责任报告》和《企业社会责任优秀案例集》也受到各利益相关方的高度关注。经过几年的不懈努力,做“负责任承包商”的理念已日益深入人心。

4.积极开展行业服务,促进企业竞争力提升。

在“服务兴会”理念的指引下,商会常设机构立足广大企业需求,培育出很多具有行业特色的专业化服务项目,在信息、培训、咨询、会展等板块的服务渐成体系,为企业竞争力的提升提供有力支持。

一是开展重点课题研究,为企业业务转型提供参考。五年来,结合业务发展的热点性、趋势性问题,商会行业政策建议委员会和常设机构开展了一系列专题调研,形成了《中国对外承包工程企业海外投资实践报告》、《国际大型承包商发展研究》、《中国企业境外基础设施PPP投资实务分析报告》和《中国对外承包工程与劳务合作企业转型升级案例》等报告,成为企业制定转型发展战略的有益参考。

二是提供多层次、多载体的综合信息服务。五年中,商会不断整合专业信息资源,加强基础数据库建设,完善信息服务体系。年度发布的《中国对外承包工程/劳务合作行业发展报告》、《重点国别市场运行监测报告》,月度发行的《国际工程与劳务》杂志、《国际工程观察》电子杂志,日常发布的《行业资讯参考》和微信动态信息,都成为会员企业高度关注的信息产品。承包商会中英文网站月均点击量达到8万余次,已成为会员企业、国内外同行获取业务和合作信息的重要途径。

三是整合业内专家资源,建立专业化服务平台。由行业专家和知名机构代表组成的境外PPP项目、境外安全风险、语言翻译、海外信息化等专业服务平台陆续建立,五年中先后为企业提供定制化咨询服务30余项;免费开办“咨询大讲堂”50余期,累计参加2000多人次。在行业技术标准委员会的指导下,梳理近千项欧美技术标准的中文版,组织翻译并以“CHINACODE”的标识对外发布几十项中国工程技术标准,推动中国标准的海外应用。根据企业“国际化人才队伍”建设需求,研究建立了“承包商会培训课程体系”,按照企业需求提供模块化培训课程组合,“国际工程项目经理人培训”每年为会员企业培训各类人员数百名。

四是形成初具系统的行业管理标准和规范体系示范。编制《国际工程总承包项目管理导则》、《国际工程总承包合同管理导则》、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》、《境外企业项目外源风险管控评价体系》、《国际承包工程企业管理与信息化应用分析》、《对外承包工程企业社会责任指引》等,为企业提供了一系列境外质量、安全和责任管理的参考规范、管理工具和解决方案。《国际工程项目经理资质评价和培训指引》、《优秀国际工程项目经理人资质评价标准》正在应用,与英国等境外专业机构的资质互认的工作取得进展。

五是培育国际会展项目品牌,为企业搭建业务交流平台。在广大会员企业积极参与和支持下,“国际基础设施投资与建设高峰论坛”成功举办六届,共吸引约8000人次代表、120余名境内外部长级以上官员出席,签约项目累计金额超过85亿美元,论坛活动已成为国际基础设施投资建设领域的一大盛典。每年一届的中国—东盟博览会国际经济合作展区以及创办于2013年的“行业年会”都为会员企业与相关合作机构的交流研讨、形象展示和业务对接提供了广阔平台。

5.加强常设机构能力建设,为各项业务工作提供保障。

商会一直把常设机构的思想作风、管理制度和人才队伍建设视为各项工作和商会发展的重要保证。

一是发挥党组织的政治核心和组织保障作用,强化员工思想作风建设。落实支部书记“一岗双责”、“三会一课”制度和中心组理论学习计划,扎实开展“创先争优”、“党的群众路线教育实践”以及“三严三实”等各项思想教育活动。注重思想作风建设,弘扬“五项意识、四个具备和三争三不争”的商会文化,营造积极进取、团结和谐的思想氛围。在利比亚撤侨、日本地震等突发事件中,我会同志不顾个人安危、勇挑重担、冲锋在前,展现了商会人“勇于担当、甘于奉献”的良好风尚,受到政府部门的嘉奖。2015年,商会按照主管部门要求成立了党委,基层党组织战斗堡垒作用得到进一步加强。

二是不断健全制度体系,提升员工队伍素质和能力。制定《承包商会发展规划纲要2012-2016》及13个业务板块子规划,五年中逐步落实各项发展举措并分阶段进行评估;完善内部管理制度,累计制订、修改财务、薪酬等内部制度20余项;创新聘任和考核制度,开展全员聘用、中层竞聘和两级绩效管理,形成“能上能下”的人事管理制度,完成了考核机制的改革创新,有效调动了员工服务企业的积极性。通过丰富的培训和实践锻炼,促进员工在理论水平、专业知识、业务能力等方面不断进步。

各位代表,承包商会自成立以来始终和我国对外承包工程与劳务合作企业携手同行,在见证广大会员企业辛勤铸就发展丰碑的同时,也在会员企业及各界朋友的关心支持下成长壮大。如今,承包商会拥有会员企业1500多家,业务覆盖全行业总量90%以上,150多家理事单位通过专门委员会等机制积极参与商会事务,先后有20多家企业选派骨干员工交流到商会工作,商会成为名副其实的“会员之家”。几年来,商会先后被民政部、商务部评为“全国先进社会组织”和“先进基层党组织”,并两次获得全国性行业协会商会评估最高等级——“5A”级。

借此机会,我谨代表承包商会第六届理事会及常设机构,对商务部、民政部、国资委等政府部门,各金融机构和媒体单位长期以来给予商会工作的指导和支持表示衷心的感谢!向为了商会成长做出巨大贡献的历届荣誉会长、会长、副会长们,致以由衷的敬意!

总结五年的工作实践,理事会认为,做好承包商会的工作必须坚持以下原则:

第一,从企业中来,到企业中去。行业协会的根基在企业,企业的发展需求是商会工作的出发点和指向标,企业的呼声就是商会的态度。商会通过民主办会、企业办会等方式为企业参与并主导行业事务搭建了平台,使商会的工作重心始终贴近企业的发展需求。

第二,积极进取,不等不靠。承包商会是伴随着我国改革开放进程诞生并成长起来的,和我国社会主义市场经济的发展一样,不能照搬照抄欧美、日韩的发展道路,也没有现成的法规或经验可循。商会坚决摒弃“等靠要”的思想,积极思考、探索“建设中国特色的行业组织”。在民主机制、人事管理、薪酬改革等方面的创新举措,虽尚存不足,但已经给商会的各项工作注入了生机和活力。

第三,求真务实,与时俱进。多年来的实践证明,只有能为企业业务带来帮助的工作,企业才会真心参与;只有以认真严谨的态度去做事并坚持抓出实效,才能形成口碑和品牌,行业自律与协调、国际基础设施投资与建设高峰论坛、企业信用等级评价等品牌工作所取得的成绩就是企业对商会脚踏实地工作的最大肯定。当然,行业发展和商会改革的形势也要求商会与时俱进,更新观念,改进服务,唯此才能保持商会不断成长的能力。

应该看到,商会的工作还存在很多不足,有待改进。比如,反映企业诉求的工作效果不尽如人意,对政策制定的影响力有待增强;遏制不正当竞争行为的力度和效果有待提升;服务产品的整合和推广相对滞后;商会国际化水平有待提高,海外影响力仍需拓展;商会尚未形成支撑自主和可持续发展的核心竞争力等等,这些都需要在商会下一步工作中着力加以改进。

 

二、行业发展面临的新形势

当前,“走出去”业务处于初级发展阶段、快速增长阶段和转型升级阶段“三段交汇”的特殊时期,也是我国对外承包工程和劳务合作行业实现发展新跨越的关键时期。2013年,我国领导人提出构建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想;今年3月,三部委联合发布《推动共建“一带一路”愿景与行动》。“一带一路”建设是党中央、国务院根据全球形势深刻变化,统筹国内、国际两个大局做出的重大战略决策,是今后一个时期我国打造改革开放“升级版”的指导性战略部署,将对我国对外承包工程与劳务合作业务的发展产生直接且深远的影响。

(一)“一带一路”建设和双多边合作机制为行业发展描绘了新愿景、搭建了新平台、开创了新领域、注入了新活力。

“一带一路”建设带来新的市场空间。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,世界各国对基础设施的投资进一步扩大,既包括发展中国家大量的新建基础设施建设,也包括发达国家的基础设施更新建设。“一带一路”建设将重点推动沿线国家基础设施互联互通和国际大通道建设,加强能源资源合作,建设国际经济合作走廊,共建产业集聚区,推动建立当地产业体系。该倡议不仅得到国内各界的积极响应,也激发了沿线国家和地区的热情。新一轮的基础设施建设热潮已经启动,正在积极规划和推进的“五条通路”和“六大经济合作走廊”建设,涉及铁路、公路、港口、电力、管道、园区等不同类型的项目,为企业拓展海外业务提供了前所未有的市场机遇。中巴经济走廊、东南亚和中亚市场以其在“一带一路”上独特的区位优势而成为“早期收获”项目集中的地区。

金融机制创新为项目运作注入新活力。为促进“一带一路”项目合作,我国政府筹建了丝路基金,推动设立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行,还将构建上海合作组织融资机构。近年来,随着本币互换合作国别的增多和人民币进入特别提款权货币篮子,人民币国际化的步伐进一步加快;在政策性金融机构之外,商业性金融机构也在加大对境外投资和工程项目的支持力度。一系列新的金融安排将为企业解决项目融资问题提供帮助。

多双边合作机制的建立和升级为企业搭建了新的合作平台。未来五年,亚太经合组织、亚欧会议、20国集团、上海合作组织的作用将会得到进一步提升;中国—东盟自贸区升级版、区域全面经济伙伴关系协定将为推进包括泛亚铁路在内的互联互通建设、推动区域内多双边金融合作与融资平台建设、加强行业对接和产业合作带来新的机遇。中韩、中澳等自贸区建设、中非“三网一化”(高速铁路网、高速公路网、区域航空网、工业化)和产能合作、中拉基础设施建设合作机制以及中国—中东欧国家基础设施建设合作也将为企业“走出去”创造新的有利条件。日前,我国在中非合作论坛上提出推进中非全面战略合作伙伴关系建设,同非洲重点实施“十大合作计划”,其中,中非工业化合作计划、农业现代化合作计划、基础设施合作计划、金融合作计划、绿色发展合作计划将为我承包工程和投资企业提供难得的发展契机。

此外,区域经济合作背景下的劳动力流动形势出现新的变化,工程项下采用第三国劳务的优势逐渐显现,外派劳务出现与第三国劳务资源合作的新业态。

(二)行业发展面临国内外经济放缓、地区安全局势日趋复杂、市场要求不断提升等多重挑战。

从国内来看,我国经济进入新常态,经济增速放缓,对外贸易下滑,内需市场有待开发,经济结构仍在深度调整期,企业普遍面临转型升级、创新发展的压力。提升创新能力和综合实力,利用海外市场和资源、实现全球化运营对于企业的长远发展至关重要。而随着行业准入门槛的降低,未来“走出去”的承包工程与投资企业将明显增多。市场主体的增加和业务差异化的不足,不可避免将使中国企业间业已存在的恶性竞争更为激烈。加强行业自律、创新业务模式、探索差异化经营将成为行业长远健康发展的必然选择。

从国际来看,全球经济和安全形势带来的外部风险和不稳定因素不容忽视。今后五年,国际金融危机的深层次影响仍将长期存在,上一轮科技和产业革命所提供的动能已接近尾声,传统经济体制和发展潜能趋于消退。国际经济复苏缓慢,新兴经济体增长回落,石油价格低位徘徊,全球贸易增长乏力,保护主义抬头,货币波动加大,融资成本增加,我企业面临更大的市场和经营风险。与此同时,全球地缘政治关系复杂多变,美国持续推进亚太再平衡战略,伊斯兰极端恐怖势力蔓延,大国参与地区事务博弈频频,传统和非传统安全威胁交织。随着我企业业务规模和市场范围持续扩大,企业面临的海外安全风险呈上升趋势。据商务部不完全统计,过去10年间,我会员企业海外项目遭遇的劫持、袭击事件多达19起,涉及中方员工120多人,造成严重的人员伤亡和财产损失。

从市场来看,企业发展面临新的更高要求。随着国际产业结构升级、新技术革命及低碳理念的发展,国际基础设施投资合作的内涵更加丰富,包括合理规划区域开发、协助进行融资和项目运营管理、促进东道国就业和产业升级、改善项目周边生态等诸多新需求已成为外方选择合作伙伴的重要因素,这对国际承包商跨国经营与整合规划能力提出了更高的要求。此外,与欧美日韩承包商“同场竞技”的竞争压力、中高端市场准入和技术壁垒、与东道国社会文化的差异与隔阂,都对企业在海外的生存和发展构成严峻挑战。

(三)“脱钩改革”将为商会提供更大的发展空间。

承包商会20多年的成长发展和近两届理事会的探索实践,为商会的未来发展奠定了坚实的基础。然而,行业发展形势、企业业务诉求和“政社脱钩”改革对商会工作水平提出更加迫切的要求。根据“依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织”的建设目标,政府与行业组织将同步改革,明确二者责任边界。适合由社会组织提供的公共服务事项,将由社会组织承担;业务主管部门对商会的行政化管理方式也将改变,商会将拥有更大的自主发展空间;政策环境将向促进行业协会社会化、市场化的方向转变。然而,现有服务能力与行业发展要求之间的矛盾,快速构建适应市场化要求的工作机制与现行工作制度之间的矛盾都是商会在迎接改革过程中需要着力解决的重点问题。

三、未来五年的行业发展任务

当前,行业发展面临着难得的历史机遇,也面对前所未有的挑战。全行业要在国家“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念的指引下,以“一带一路”建设合作为主线,抓住“增长、转型、合作、责任、品牌”五个关键词,继续扩大业务规模、加快转型升级、践行互利合作、履行社会责任、提升品牌竞争力,实现我国对外承包工程与劳务合作行业由“十二五”到“十三五”的历史新跨越。

(一)以“一带一路”基础设施建设合作为抓手,继续扩大市场范围和业务规模。

当前,越来越多的企业“走出去”开拓国际市场,巩固传统市场、开发新市场是行业现阶段发展的重要任务。借助“一带一路”建设、非洲“三网一化”建设、拉美基础设施合作等区域合作机制的推进,加强对相关国家市场机遇的研究,做好市场和业务布局。同时,抓住欧美等发达国家基础设施升级改造的机遇,进一步加大市场开发力度,探索通过兼并、收购及股权投资等方式扩大在发达市场的业务规模。

进一步积极探索区域经济合作背景下劳动力流动的趋势和特点,扩大对外劳务合作企业与承包工程、投资企业在外派人员方面的合作,加强与发达国家的中高端劳务合作,提高我国企业“走出去”的综合收益。

(二)以工程相关投资为引导、国际产能合作为依托,加快推进业务结构调整和转型升级。

积极发展与对外承包工程相关的投资业务,是行业实现转型升级、保持可持续发展的重要途径。要充分发挥“一带一路”建设项目的示范效应,借鉴国际大型承包商发展经验,大力推动工程相关投资业务和“建营一体化”等新业务的发展。加强对BOT/PPP等国际承包工程市场流行的业务模式的探讨,进一步提高对外投资项目、BOT/PPP项目在对外承包工程业务中的比重,优化对外承包工程业务结构。

围绕国际产能合作、建设境外产业园区和境外生产基地等战略规划,加强对相关工业建设项目的开拓,结合所在国实际需要,努力构建集基础设施、能源资源和配套工业项目为一体的综合开发项目集群。通过与国内各类投资企业(如装备制造业、钢铁有色建材生产企业、新能源及环保企业等)的合作,进一步拓展对外承包工程业务领域,实现行业业务的多元化发展。

(三)强化企业间合作,推动建立产业联盟,开创新的业务发展空间。

当前,国际承包工程市场向着项目大型化、复杂化、综合化方向发展。大型项目建设完成、正常运营并发挥良好的社会经济效益,需要产业链中各环节企业的密切配合。要加强产业链上下游企业间的合作,积极拓展售后运营和维护管理业务,探索投资、建设和运营相结合的“建营一体化”合作方式。组织包括规划、设计、建造、运营、维护的企业联合起来形成“产业联盟”,打造中国对外承包工程行业集勘察设计、施工建造及运营维护为一体的全产业链整合能力,拓展新的业务空间。

对外劳务合作企业要抓住新形势对行业发展的新要求,转变发展理念和经营方式,在拓展劳务资源储备渠道和新兴国际市场的同时,探索和实践以国际劳务合作为平台开展形式多样的对外经济合作模式,增强劳务企业的自我发展能力和造血功能。

(四)积极践行企业社会责任,谋求绿色可持续发展。

贯彻“一带一路”倡议中的“亲诚惠容”和“共商共建共享”原则,加强与包括政府、业主和企业在内的东道国各利益相关方的合作,加强与支持“一带一路”建设的第三国政府和企业的合作,共同推动区域内产能合作和基础设施建设。随着国内人口红利的消失,我国劳动力竞争优势逐渐弱化。为此,我企业应努力推行人力资源、经营理念、企业文化和资本要素的属地化,充分利用当地人才、技术、市场、资金等资源,建立符合当地习惯、较为完整的综合服务体系,有效防范各类风险,营造和谐的市场环境。合理规划和推进项目,采用更高的生态环境保护标准。通过项目实施,带动当地就业和民生改善,打造符合国际通行标准的“绿色承包商”,实现与东道国社会的共同发展。

扩大对对外劳务合作事业和回国劳务人员创业成果的宣传,鼓励并指导回国劳务人员学以致用,岗位建功,自主创业,带动周边群众共同致富,增强社会公众对外派劳务的认知,进一步提高外派劳务对国家经济建设的贡献度。

(五)提升管理、打造品牌,构建企业核心竞争力。

紧密结合新的业务发展形势和要求,提升企业管理能力。着重提升企业国际商务能力、资本运作能力和项目管理能力,争取在公司治理结构调整、优势资源整合、人才队伍培养、激励考核机制建设、风险管控能力提升等方面不断创新和突破,不断提高企业经营管理水平。推动竞争优势由过去的价格优势为主,向以“技术、品牌、质量、服务”为核心的综合竞争优势转变,在推动“项目产业化、管理信息化、人才国际化”上下功夫,始终坚持“合规经营、质量至上”,自觉维护企业良好的对外形象,构建中国企业的竞争新优势,为“中国建设”品牌赋予新的时代内涵

引导对外劳务合作企业确立合法经营、以质取胜和可持续发展理念,扩大管理人员的国际视野,提高从业人员的业务能力和管理水平,加强对企业合规经营的引导。积极调整外派劳务结构,勇于突破资源瓶颈制约,不断总结和运用外派劳务资源培育和储备的有效方式,探索对外劳务合作的新业态,打造中国外派劳务新品牌。

  

四、下一届理事会的工作建议

未来五年,行业发展前景十分广阔,但要实现发展目标,任务也异常艰巨,需要全行业的共同努力。商会第七届理事会要带领常设机构,紧紧围绕“走出去”战略大局,主动适应“政社脱钩”改革,坚持充分发挥企业的主体作用,坚持开拓进取、机制创新,立足会员企业需求,着力提升服务会员企业的水平和商会自主发展的能力,推动行业在“一带一路”建设中构建竞争新优势,继续向“民主化、市场化、专业化、国际化的中国特色商会组织”的目标奋进。

(一)深化民主机制建设,进一步完善法人治理结构。

积极贯彻行业协会商会与行政机关脱钩改革的要求,以“建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构”为目标,完善“民主决策、民主管理、民主监督”的工作机制,进一步健全理事会和会长会议议事制度,建立监事会(监事)制度。在条件成熟的情况下,探索选举企业家担任商会会长,试行会长轮值制。完善专门委员会工作机制,有效发挥各委员会职能。为适应“一带一路”、产能合作以及装备、技术“走出去”等新形势对行业工作的要求,增设、调整部分专门委员会。

(二)有效发挥行业代表作用,推动解决企业发展瓶颈问题。

一是结合国家“一带一路”战略,加强对相关政策的研究。全方位拓展与各政府部门间的沟通渠道,构建与政府部门间的新型互动关系。及时对接业务主管部门,提出政策建议。重点推动解决企业境外所得税征收和工程相关投资业务发展瓶颈问题。针对企业“走出去”遇到的困难问题,联合国内外相关专业机构,组织开展各种业务研讨活动。

二是加强与相关部门合作,继续推动中国标准“走出去”。借助政府间合作、双优贷款、对外援助、基础设施专项资金等工作机制,推动中国标准和设计咨询业务“走出去”,在更大范围的国际市场推动使用中国标准,发挥标准对市场开发的引领作用。

三是拓展与金融机构合作,推动产融合作模式创新。研究建立工作机制,推动金融机构先期介入项目开发。研究主权担保融资模式面临的困境和“优买”信贷额度有限以及商业贷款利率高等问题,推动项目融资、BOT/PPP项目模式的发展。

四是促进会员企业加强合作,推动“建营一体化”发展。鼓励大企业与中小企业、承包企业与配套企业建立“企业联盟”开展深度合作,探索建立行业分工合作体系。推动会员企业在设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、监测维修等产业链两端开展增值服务,促进承包工程行业的转型升级。

(三)打造服务平台升级版,促进企业合作和竞争力提升。

一是切实加强会员发展、维护和对企业的服务工作,及时收集会员企业的普遍诉求和具体需求,不断拓宽商会与会员企业的互动渠道。建立针对不同企业的分级、分类服务体系。

二是推进行业标准建设和开展有针对性的培训工作。初步探讨建立符合我国企业发展实际的工程项目管理标准、质量安全管理标准、可持续发展标准和从业人员资格标准、属地化经营标准等,打造行业新的竞争优势。结合新业态和业务趋势,重点在安全风险管理、海外项目管理、企业海外社会责任管理、项目经理人培养等方面开展企业经验分享和有针对性的培训,通过合作开辟企业境外培训渠道。

三是提升信息咨询和风险管理服务功能。利用“互联网+”理念,重构商会信息服务平台,建成集信息、商务、办事功能于一体的行业“专网”;加强信息产品和调研工作的结合,明确商会网站、杂志、报告等信息载体的服务定位,提升信息服务的针对性和质量。提供发展战略、市场开发、政策法规、项目管理、权益保护、跨界合作等方面的咨询服务,为会员企业海外业务发展提供助力。完善境外安全风险管理服务,帮助企业建设涉及“识别、评估、应对、监控”等内容的境外风险管理体系,提供信息预警、安全评估、安保安防、保险保障、全球救援、安全培训等全生命周期的风险防控方案、模型和工具。

四是建设国际交流合作的大平台。进一步突出商会的国际化特色,将“国际基础设施投资与建设高峰论坛”打造为行业一流国际会议,不断拓展其商务对接、国际联络的功能;加强对外交流与合作,进一步扩大在国际同行业界的影响力,提高话语权,打造商会独有的国际化品牌。

五是做好政府采购服务的承接工作,当好政府的得力助手。继续保证政府部门委托事项的工作质量,认真研究政府购买服务工作的规范和要求,积极参与购买服务投标,为政府的公共服务提供支持。

(四)规范经营行为,加强对外传播,营造良好的行业发展环境。

一是规范经营行为。在减少行政审批和推进“政社脱钩”的形势下,商会行业在行业自律方面的任务将更为重要。商会要继续倡导规范经营意识,打造行业诚信、自律的行业氛围,形成自律可敬、违规可耻的商业文化。进一步完善行业规则体系,加强事前协调、事中监督和事后评估工作力度,严厉惩处各种不正当竞争行为。加强与驻外使领馆经商机构的信息沟通与协调,继续探讨与当地中资企业协会建立合作机制,强化国内外联动,对企业不正当经营行为进行有效约束和监督。完善行业信用体系建设,加强信用信息披露,为企业营造公平有序的市场环境。随着会员企业业务的转型,商会也应逐步加强对投资类企业的协调。搭建外派劳务资源对接平台,做好外派劳务人员咨询和投诉受理服务。

二是积极开展外宣工作。加强企业品牌形象建立与对外宣传,广泛开展与东道国及国际知名媒体、非政府组织的合作,树立“诚信负责的中国承包商”形象。加强“自媒体”时代的行业发展外宣工作,抓住热点、重点事件,与会员企业宣传工作联动,营造有利于行业发展的良好国际、国内舆论氛围。

(五)加强承包商会常设机构建设,进一步提升商会队伍的战斗力。

加强党建工作,发挥党委在商会工作中的政治核心作用。进一步完善商会文化内涵,形成以创新、服务、进取等理念为特征的新时期商会价值观。拓展选人用人渠道,吸引有志于行业组织发展又具备市场化、专业化素质的优秀人才加入商会队伍。健全内部制度,提升内部管理效率。整合商会内部资源,调整常设机构部门设置,切实加大对服务板块的人力、物力投入。

 

各位领导、各位来宾、各位会员代表,

“十三五”规划即将开启,“一带一路”建设正铺开改革开放新的蓝图。在对外承包工程和劳务合作行业转型发展的关键时期,让我们坚定信心、众志成城、抓住机遇、迎接挑战,为承包商会的工作再上新台阶,为实现我国对外承包工程和劳务合作事业的新跨越而努力奋斗!

 
 

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