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《境外中资企业机构和人员安全管理指南》

一、研究背景和目的
  自“十一五”期间,我国取得了举世瞩目的成就,经济、民生等社会各个方 面都获得了全面发展,国家“走出去”战略得到深入而广泛地实施,越来越多的中国企业走出国门开展对外投资、承包工程和劳务合作等业务,业务遍及全球180多个国家和地区。“十一五”期间,我国对外直接投资年均增长率达34.3%;对外承包工程完成营业额年均增长率达32.5%,新签合同额年均增长率达20%;对外劳务合作完成营业额年均增长率达13.6%,新签合同额年均增长率达16.6%,派出各类劳务人员年均增长率达9.1%。截至 2010年底累计实现对外直接投资3172亿美元;对外承包工程累计完成营业额4356 亿美元,签订合同额6993 亿美元;对外劳务合作累计完成营业额 736 亿美元,签订合同额760亿美元,派出各类劳务人员543万人。经过各方的努力,对外投资合作行业发展规模不断扩大,已经成为国民经济重要 的组成部分,在我国“十二五”规划“加快实施‘走出去’战略”的号召下,必将再接再厉,更上一层楼。
  在我国对外投资合作行业快速发展的同时,国际政治和经济格局发生了深 刻的变化,世界多极化趋势愈发明显,经济全球化程度愈发深入,传统安全因素和非传统安全因素相互交织,各类危机事件频发,我境外中资企业机构和人员的安全受到严重威胁。在严峻复杂的国际环境下,加强对我境外中资企业人员和资产的安全管理已经成为各方的共同关注和重要课题。
  党中央和国务院一贯高度重视境外中资企业的人员和资产安全。2005 年9月,国务院办公厅转发了商务部等三部委《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》,对保护境外中资企业机构和人员的安全,促进对外投资合作业务的可持续发展,保障“走出去”战略的顺利实施起到了重要的指导作用。2010 年,商务部会同各有关政府主管部门又下发了《境外中资企业机构和人员安全管理规定》以及《对外投资合作境外安全风险预警和信息通报制度》等文件,指导企业加强境外安全风险防范与应对处置,加强新形势下境外中资企业机构和人员安全保护工作。
 
 二、目录
1 总论 ................................................... 9
1.1 背景和目的 ................................................. 9
1.1.1 背景 .......................................................... 9
1.1.2 目的 ......................................................... 10
1.2 适用范围和政策依据 ........................................ 10
1.3 安全风险管理方法 .......................................... 10
1.4 本《指南》中常用词汇解释 .................................. 11
2 企业安全管理战略 ...................................... 14
2.1 方针与目标 ................................................ 14
2.1.1 方针、政策与承诺 ............................................. 14
2.1.2 目标与指标 ................................................... 14
2.1.3 资源保障 ..................................................... 15
2.2 机构与职责 ................................................ 15
2.2.1 组织机构 ..................................................... 15
2.2.2 职责划分 ..................................................... 15
2.3 安全管理实施原则 .......................................... 16
2.3.1 生命至上 以人为本 预防为主 .................................... 16
2.3.2 风险控制排序与“最低合理可行” ................................ 17
2.3.3 合规性 ....................................................... 18
2.3.4 设施完整性与“三同时” ....................................... 18
2.3.5 变更管理与安全技术研究 ....................................... 18
2.3.6 公共关系与社会责任 ........................................... 19
2.3.7 全员参与及时激励 ............................................. 19
2.3.8 协商与沟通 ................................................... 20
2.3.9 武力使用 ..................................................... 20
3 风险管理 .............................................. 21
3.1 界定范围 .................................................. 21
3.2 资产界定 .................................................. 21
3.2.1 重要资产分类 ................................................. 21
3.2.2 资产评估考虑因素 ............................................. 21
3.3 风险评估 .................................................. 22
3.3.1 风险识别 ..................................................... 22
3.3.2 风险类别 ..................................................... 23
3.3.3 风险评价准则 ................................................. 24
2
3.4 风险处置 .................................................. 26
3.4.1 方案设计 ..................................................... 26
3.4.2 方案实施 ..................................................... 27
3.5 持续改进 .................................................. 28
4 安全管理措施 .......................................... 29
4.1 尽职调查 .................................................. 29
4.1.1 投资环境调查 ................................................. 29
4.1.2 公司基本情况调查 ............................................. 29
4.1.3 公司业务情况调查 ............................................. 30
4.1.4 公司财务情况调查 ............................................. 30
4.1.5 公司资产情况调查 ............................................. 30
4.1.6 环境保护尽职调查 ............................................. 30
4.1.7 其他调查 ..................................................... 31
4.2 合同安全 .................................................. 32
4.2.1 概论 ......................................................... 32
4.2.2 风险识别 ..................................................... 32
4.2.3 风险评估 ..................................................... 33
4.2.4 风险控制 ..................................................... 33
4.2.5 再评估与总结 ................................................. 33
4.3 人员安全 .................................................. 34
4.3.1 管理控制 ..................................................... 34
4.3.2 人力控制 ..................................................... 36
4.3.3 贴身防护 ..................................................... 38
4.3.4 物理防护 ..................................................... 40
4.3.5 沟通交流 ..................................................... 41
4.3.6 境外人员危机应对 ............................................. 42
4.4 场所安全 .................................................. 48
4.4.1 概论 ......................................................... 48
4.4.2 管理控制 ..................................................... 49
4.4.3 营地安全管理 ................................................. 49
4.4.4 办公场所安全管理 ............................................. 57
4.4.5 住宅安全管理方案 ............................................. 60
4.4.6 情报与预警 ................................................... 62
4.5 作业安全 .................................................. 63
4.5.1 个人防护设备 ................................................. 63
4.5.2 工作前安全分析 ............................................... 64
4.5.3 启动前安全检查 ............................................... 65
4.5.4 工艺危害分析 ................................................. 67
4.5.5 工作循环检查 ................................................. 68
3
4.5.6 目视化管理 ................................................... 69
4.5.7 STOP 卡 ....................................................... 71
4.5.8 作业许可管理 ................................................. 72
4.6 物流安全 .................................................. 73
4.6.1 风险评估 ..................................................... 73
4.6.2 风险控制 ..................................................... 74
4.6.3 安全检查与审核 ............................................... 76
4.7 信息安全 .................................................. 76
4.7.1 场所安全控制 ................................................. 77
4.7.2 人员控制 ..................................................... 77
4.7.3 设备控制 ..................................................... 77
4.7.4 传输控制 ..................................................... 78
4.7.5 信息控制 ..................................................... 79
4.7.6 软件控制 ..................................................... 79
4.7.7 安全类信息安全事件管理 ....................................... 79
4.8 医疗卫生安全 .............................................. 79
4.8.1 出境前准备 ................................................... 79
4.8.2 境外医疗服务 ................................................. 83
4.8.3 归国后健康评价 ............................................... 89
4.9 财务安全 .................................................. 90
4.9.1 通货膨胀风险控制 ............................................. 90
4.9.2 主权风险控制 ................................................. 90
4.9.3 外汇风险控制 ................................................. 91
4.9.4 利率风险控制 ................................................. 91
4.9.5 流动性风险控制 ............................................... 91
4.9.6 应急预案 ..................................................... 92
4.10 保险保障 .................................................. 92
4.10.1 人身意外伤害险 ............................................... 92
4.10.2 雇主责任险 ................................................... 93
4.10.3 境外工程一切险 ............................................... 94
4.10.4 政治保险和融资类保险 ......................................... 95
4.11 环境安全 .................................................. 96
4.11.1 环境影响评价 ................................................. 96
4.11.2 污染防治 ..................................................... 97
4.11.3 生态保护 ..................................................... 97
4.11.4 放射性污染防治 ............................................... 97
4.11.5 环境应急 ..................................................... 98
5 安全培训 .............................................. 99
5.1 培训对象与能力要求 ........................................ 99
4
5.1.1 管理层 ....................................................... 99
5.1.2 执行层 ....................................................... 99
5.1.3 操作层 ...................................................... 100
5.1.4 安全管理人员 ................................................ 100
5.1.5 培训需求矩阵 ................................................ 101
5.2 培训目的与考核 ........................................... 101
5.2.1 个人意识培训 ................................................ 101
5.2.2 管理技能培训 ................................................ 101
5.2.3 再培训 ...................................................... 101
5.2.4 考核与评估 .................................................. 101
5.3 培训形式 ................................................. 102
5.3.1 出境前培训 .................................................. 102
5.3.2 岗前培训 .................................................... 102
5.3.3 专项培训 .................................................... 102
5.3.4 室内与实践培训 .............................................. 103
5.4 培训内容 ................................................. 104
5.4.1 安全形势解析应对 ............................................ 104
5.4.2 安全管理知识 ................................................ 105
5.4.3 个人安全技能 ................................................ 106
6 检查、审核与验证 ..................................... 108
6.1 审核范围和对象 ........................................... 108
6.2 审核目的 ................................................. 108
6.3 审核形式 ................................................. 108
6.3.1 内部审核 .................................................... 108
6.3.2 外部审核 .................................................... 108
6.4 职责 ..................................................... 109
6.4.1 受审核方 .................................................... 109
6.4.2 审核方 ...................................................... 109
6.5 活动描述 ................................................. 109
6.5.1 审核的范围与频次 ............................................ 109
6.5.2 审核的依据 .................................................. 109
6.5.3 审核的基本流程 .............................................. 110
6.5.4 审核的策划 .................................................. 111
6.5.5 审核的后续工作 .............................................. 112
6.5.6 文件控制 .................................................... 113
7 突发事件应急管理 ..................................... 121
7.1 突发事件 ................................................. 121
7.1.1 突发事件确定 ................................................ 121
5
7.1.2 突发事件分类与分级 .......................................... 122
7.1.3 突发事件报告与披露 .......................................... 124
7.2 应急管理 ................................................. 124
7.2.1 应急管理体制和机制 .......................................... 124
7.2.2 应急管理组织 ................................................ 125
7.2.3 应急预案 .................................................... 126
7.2.4 应急培训与演练 .............................................. 131
7.2.5 预防与预警 .................................................. 133
7.2.6 应急响应 .................................................... 134
7.2.7 应急恢复 .................................................... 138
7.2.8 应急后评估 .................................................. 139

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