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在纷繁动荡中砥砺前行——2016年韩国劳务市场述评
文章来源:承包商会  发布时间:2017-04-10  阅读次数:453  责任编辑:系统管理员
       

        从表象看,2016年的韩国政局动荡、经济低迷,企业倒闭、青年失业严重,似乎是一团糟。实际上,这只是市场经济国家和民主体制的正常现象,对韩国经济的正常运行和居民生活影响不大,已成为韩国经济的新常态。经过10年的发展和完善,引进外籍劳务已经成为韩国政府稳定经济的重要举措,移民经济成为韩国经济的重要组成部分。

宏观经济形势
一、经济持续低增长

        经合组织(OECD)发布的《全球经济展望》显示,2017年韩国经济增长率预期为2.6%。

        在出口方面,2016年韩国出口额同比减少6.1%,韩进海运的破产和三星手机电池爆燃事件对此影响巨大。在消费方面,由于青年人就业形势持续恶化,经济长期低迷,债务负担加重,居民消费增长放缓。2016年韩国民间消费增长率仅为2.4%。

二、失业率再创新高,年青人就业状况恶化
        据韩国统计厅2017年1月11日公布的“2016年12月与全年就业动向”资料显示,2016年韩国就业人口为2,623.5万人,就业率为60.4%。

        2016年,韩国就业人口虽然比上年增加了29.9万人,但却创下2009年以来的最低增加纪录,重返金融危机时代。2013年就业人口增加38.6万人,2014年增加53.3万人,2015年增加33.7万人。

        2016年,韩国非经济活动人口为1,616.9万人,较上年增加6.4万人。失业人口达101.2万人,较上年增加3.6万人。失业率为3.7%,同比增加0.1个百分点,创7年来最高纪录。

        2016年,韩国青年失业率为9.8%,继2015年后再度刷新纪录。这直接导致国内消费的进一步萎缩,使经济陷入恶性循环。

三、物价稳定,通胀水平低
        据韩国统计局公布,2016年韩国居民消费价格指数(CPI)年率为1.3%,符合政府预期。全年通货膨胀率低于1%。CPI的低增长反映出韩国经济的低迷。

        韩国经济的低增长、低失业率和稳定的物价,构成了韩国社会稳定的基础,为外籍劳务市场的发展提供了稳定的社会环境。

在韩外国劳工现状
一、外国人就业状况

        据韩国法务部统计,2016年8月在韩滞留的外国人有203.4万人,其中中国人为104.6万人,占半壁江山。在韩滞留的外国人中,经济活动人口占70%以上。

        另据韩国统计厅公布的《2016年外国人雇佣调查》报告显示,15岁以上在韩国常住的外籍人达到142.5万人,同比增长3.7%,约为5.1万人。其中经济活动人口同比增多1.9万人,达到100.5万人。经济持续低迷的韩国却迎来了雇佣外国人100万的时代!

        该报告还显示,外籍人员雇佣率为70.5%,同比下跌1.3%,但还是比韩国人63.3%的雇佣率高出了7.2%。外籍劳动者为96.2万人,同比增长2.5万人。外籍就业者占韩国就业者总人数的3.6%,与2015年基本持平。

        从性别来看,在韩国就业的男性外籍人员雇佣率高达81.0%、女性雇佣率为50.9%。从国籍来看,中国人占比最多,其次为越南人。从年龄层来看,30-39岁的人数最多,占比为29.2%;其次为15-29岁占比26.6%,40-49岁占比19.5%。从产业来看,矿业及制造业占比最多,为45.4%,其次为批零、住宿及餐饮业占比19.7%。从工资来看,收入在100万-200万韩元的外籍人员占比高达48.7%,200万-300万韩元占比37.9%,300万韩元以上占比8.9%。

        韩国统计厅指出,外国人就业者中20-30岁年龄段最多,这与韩国人就业者中50-65岁年龄段比重最大形成鲜明对比。另外,2015年外籍日工人数增幅最大,而2016年却显示下降,这说明外籍劳动力和国内劳动力在就业结构上互补。

二、外籍劳工的待遇情况
        韩国法务部调查显示,尽管外国劳工数量呈增加趋势,但却经常面临拖欠工资、劳动环境恶劣及遭受暴行等一系列不公正待遇。因此,韩国劳动专家建议,完善现行外籍劳工管理制度非常必要。

        据韩国移民劳动福利中心调查,庆南地区的外国工人每天平均工作10.53小时,平均每天加班为2.5小时,每周工作五天以上,每月至少有两个休息日仍在工作。但其平均月薪仅为180.45万韩元。

        拖欠工资现象普遍。据牙山外国劳动者支援中心统计,2016年1-5月共接到拖欠工资求助121次,拖欠退职金求助76次。同样,蔚山雇佣中心统计显示,2016年上半年受理拖欠外国工人工资78起,涉及120余人,比上年同期增加了一倍。

        韩国劳动专家表示,外国人雇佣许可制已实施10年,但并不健全,需要不断完善。解决拖欠工资问题,应实现发放工资清单义务化,以便正确计算工资。同时,加大对拖欠工资企业的惩罚力度,提高工资滞付保证金额度。

        韩国劳动专家还指出,许多外国劳工来韩之前虽签定了劳动合同,但对雇用企业并不了解,到韩国发现工作环境恶劣后,却无法调换工作场所。这一点亟待改进。

三、2016年外国劳工引进情况
1.一般雇佣许可制劳务引进规模
        2016年,韩国政府决定引进一般雇佣许可制(E-9)劳务5.8万人,其中新增加配额4.6万人,期满回国人员再入境名额1.2万人。

        具体引进行业为:制造业44,200人;农畜业6,600人;渔业2,600人;建筑业2,500人;服务业100人;其余2,000人在行业间进行调剂。

        上述一般雇佣制劳务主要通过14个派遣国家进行选拔和派遣。由于人为因素和运作机制的影响,各派遣国家的派遣人数和滞留规模差异很大。

2.中国向韩国派遣雇佣制劳务情况
        2016年9月,经中方再三努力,韩方在中国举行了第6次一般雇佣制韩国语水平考试,共有1,169人参加考试,成绩达到合格线80分以上的有689人。但由于韩方减少录取人数,将录取分数线提高到了116分,结果,只有287人被录取,录取率仅为25%。

        此外,2016年3月、5月、8月和11月,中国还举行了四次专门针对期满回国人员的中韩雇佣制特别韩国语水平考试,共有20多人考试合格,取得再入境许可。

        截止到2016年12月,中国共向韩国报送求职者315人,派遣雇佣制劳务389人,年末全部在韩劳务人员为2525人。

        自2007年4月中韩签订雇佣制劳务合作备忘录至今,韩方在中国境内仅举办过6次招收劳务人员的韩国语水平考试,先后有2,722人进入求职者名簿,实际派出907人,派出率仅为33%。这种状况与中韩存在的巨额贸易逆差极不相称,更与中韩自贸协定的宗旨背道而驰。以孟加拉国为例,该国于2010年7月与韩国签订劳务合作备忘录,截至2016年12月14日,已举行过50次韩国语水平考试,共有17,318人进入求职者名簿,实际派出14,218人,派出率高达82%。

        此外,2016年韩国政府允许访问就业制人员的滞留规模为30.3万人,但截止到2016年10月底,实际在韩滞留的访问就业制人数仅为26.2万人,主要是中国朝鲜族。

外劳引进新政策
一、外国人政策统一委员会

        韩国政府认为,接纳移民将成为今后韩国解决劳动力不足的有效手段。目前,法务部、女性家庭部和雇佣劳动部所属的外国人政策委员会、多文化家庭政策委员会和外国人力政策委员会分别负责移民政策、移民者家属政策和外国劳动者政策的制定。由于这些机构分属于不同部门,在政策上缺乏一贯性,效率低下,韩国政府计划将其合并为“外国人政策统一委员会”。该委员会暂由国务总理室管辖,将来再升格为总统直属。

        韩国高层表示,“韩国目前所有的社会问题都和劳动力人口不足有关,因此,必须尽快推进移民政策”。韩国政府已决定,从2018年开始积极接受外国移民,并制定了2018—2022年“外国人政策基本计划”,试图通过移民经济,为韩国经济增长注入新的活力。

二、放宽入籍限制
        2016年2月,韩国法务部放宽了外国人居住和入籍限制。凡直系亲属拥有韩国绿卡者,可通过入国籍考试,获得绿卡及加入韩国国籍。隔代亲属在韩国出生或是韩国人的,可以获得韩国国籍。与韩国人结婚满三年,或者婚后育有子女,可以获得永久居住权或韩国国籍。持有居住工作签证,在韩国工作超过五年的,可以申请韩国永久居住权。

三、设立“外国人社会融合基金”
        随着韩国政府开始筹备用于外国人移民融合政策的资金,设立“外国人社会融合基金”再次被提上国会日程。

        2016年8月,韩国执政党向国会提出“设立外国人社会融合基金”议案。外国人社会融合基金是利用外国人在办理入境或停留许可时所缴纳的手续费和罚金形成基金,用于在韩外国人的人权保护、社会适应协助、难民待遇改善、外籍劳工待遇改善、外国人非盈利组织团体支援等多个与外国人相关的领域,旨在帮助外国人更好地融入韩国社会。该议案已获得在野党的支持。

四、再次提高最低工资标准
        2016年8月,经劳资双方谈判协商,韩国雇佣劳动部宣布2017年将韩国最低工资上调7.3%,为每小时6,470韩元。据此标准计算,每天工作8小时、每周工作40小时的韩国最低月薪将达到135.22万韩元。新标准实施后,韩国将有332万劳动者的待遇得到改善,约占全部劳动者的17.4%。享受最低工资待遇的外国劳动者也将因此受益。

五、向外国投资者提供补助
        根据韩国《外商投资促进法》,首尔市2016年2月开始对外商投资企业实行雇用及教育培训补助金支援计划,凡外商在首尔市投资信息技术IT融合、数字内容产业、绿色产业、商务服务业、时装设计、金融业、会议旅游业、生物医药产业等新成长动力产业,且企业注册后5年内招聘韩国员工超过10人,政府按超出人数每人每月补助100万韩元,最多补助6个月,同一家企业补助总额不得超过两亿韩元。

六、放宽外国留学生就业限制
        2016年,韩国教育部开始实施“外国留学生招生管理评估”认证制度,对通过认证的大学,简化留学签证申请手续,将外国留学生的打工时间从原来的每周20小时延长至每周25小时。同时,加强对外国留学生的就业支援,鼓励韩国企业雇佣外国留学生,吸引优秀人才,使之成为韩国未来成长的动力。

七、放宽中国人入境签证政策
        根据韩国政府公布的《2016年经济政策方向》,2016年对中国公民进一步放宽签证政策。免收中国团体游客签证费,凡去过韩国一次的中国人,可获得一年内多次往返签证。此外,韩国政府还扩大了中国公民5年多次往返签证的发放范围。

八、继续鼓励非法滞留者自愿离境
        为加强非法滞留者出境的引导和管理工作,韩国法务部于2016年4月1日至12月30日实施自愿离境优惠政策。非法滞留者在上述期限内自愿离境,除违法行为达到“情节严重”程度外,将撤销其禁止入境的限制。

        此前,只有滞留期未满一年的外国人,自愿出境时才能享此种待遇。该政策还规定,上述有效期过后,未自愿出境的非法滞留者再出境,5年内将禁止进入韩国。同时,法务部还将强化对非法滞留者的管理,禁止雇主使用非法劳工。

        上述政策实施后,已有2.8万名非法居留者自愿离境,非法滞留者降至21.1万人。

2017年市场展望
        尽管韩国经济低迷、年青人失业严重,但韩国企业对外籍劳动力的需求依然旺盛。通过引进外籍劳动力,促进经济的稳定和增长将成为韩国政府长期坚持的国策。

        2016年,韩国政府通过了《2017年外国人力引进计划》。2017年,韩国将引进一般雇佣许可制劳务人员(E-9滞留资格)56,000人,比上年减少了2,000人。主要考虑替换满期回国人员42,000人,替换非法滞留者出境10,000人,各行业新增劳动力缺额4,000人。该引进计划初次在各行业的分配如下:制造业30,200人;农畜业5,870人;渔业2,450人;建筑业2,390人;服务业90人;有2,000名机动名额,可根据各行业对外国劳动者的需求情况进行调剂。本次共分配43,000人,剩余13,000人将在引进过程中逐步分配。

        韩国雇佣劳动部将根据企业对外国人力的需要状况,分期分批引进外籍劳务。制造业在1月、4月、7月和10月确定具体引进人数;农畜业在1月和4月确定引进具体人数;建筑业在1月、4月和7月确定具体引进人数;服务业在1月份全部引进。

        此外,针对海外朝鲜族同胞的访问就业制(H-2),2017年的滞留人数将继续维持303,000人的规模。韩国企划财政部数据显示,韩国的劳动力人口(15-64周岁)将在2017年达到峰值3,704万,之后开始逐年减少,到2050年,劳动力人口将仅为2,535万,成为劳动力不足国家,这就是所谓的“人口绝壁”。基于此,韩国政府认为,接纳移民将成为解决劳动力不足的有效手段。国际货币基金组织曾经预测,到2050年,韩国人口的35%将为外国移民。目前,在韩国滞留的外国人约占韩国人口的3.6%,他们所创造的收入占韩国GDP的3.75%。外国劳动者已经成为韩国经济中不可或缺的组成部分,必须尽快推进和完善外国人移民计划。

        韩国政府计划正式实施评分移民制度,并引入就业签证评分制度。根据评分情况决定是否给予外国人长期居留资格,或永久居住权。政府通过引入就业签证评分制度,构建起“就业-居住-永居”的梯次签证体系,以引导外国人定居韩国,并积极吸引优秀人才。

        移民制度是发达国家解决劳动力不足问题的共同选择。韩国产业研修制经过10余年的革新和发展,成就了雇佣许可制;雇佣许可制又经过了10余年的修炼和完善,终将被移民制度所融合。实践证明,引进外籍劳务只是劳务输入国解决劳动力短缺问题的权宜之计。

 
 

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