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2017年韩国劳务市场述评

发布时间:2018-04-16 文章来源:承包商会

世界经济在低迷徘徊了多年之后,2017年开始实现稳定增长。2017年韩国经济增长率达到3.2%,比2016年高出0.6个百分点,在新兴市场国家中表现突出。相应的韩国劳务市场,也在不断寻求革新和突破,新的熟练工签证评分制度于2017年8月开始试点,2018年正式实施。

稳健增长的韩国经济

一、经济增长 

2018年1月14日,国际货币基金组织(IMF)任务团在首尔宣布,韩国2017和2018年的经济增长预期为3.2%和3.0%,比预期分别提高了0.3和0.2个百分点。原因是韩国地缘政治紧张局势的缓解以及历史最低水平的贷款利率和长期债券收益。

IMF进一步指出,鉴于目前韩国经济发展势头良好,有必要推进国内劳动市场的结构性改革,诸如弹性增加正式员工数量等。

二、失业率

韩国统计厅2018年1月10日发布的统计数据表明,2017年韩国就业人口为2655.2万人,同比增加31.7万人;失业人数为102.8万人,失业率为3.7%,与2016年基本持平。在失业人员中,自愿放弃就业的为48.3万人,增加了3.6万人。但是,青年就业形势仍不乐观,青年失业人数为43.5万人,失业率高达9.9%,再创历史新高。

高就业率、低失业率和自愿失业为引进外籍劳工提供了宽松的社会环境。

三、物价指数

据韩国央行预测,2017年韩国居民消费物价指数(CPI)年率为1.9%,较2016年的1.4%提高了0.5个百分点,创2012年以来最高纪录,但远低于菲利普斯曲线的安全警戒值。

四、国际收支

2017年韩国出口额为5740亿美元, 同比增长15.8%,达到60年以来最高,进口额5810亿美元。贸易顺差从2016年的890亿美元扩大到960亿美元。由于
出口增长强劲,外汇储备充裕,导致韩币坚挺。2017年12月31日与上年同期相比,韩币对人民币汇率上升了6%。韩币升值对外籍劳务人员回国换汇十分有利。

2017年韩国引进外国劳动者情况

、在韩外国人就业和工资状况

韩国统计厅和法务部发布的《2017年移民人员居留及就业情况调查》显示,截至2017年5月,常住韩国的外国人为127.8万人,其中,就业人员为83.4万人,就业人员中有80万人属于受雇佣人员。

从外籍就业者的薪酬水平来看,月工资为1 0 0万-200万韩元的为30.9万人,占38.7%;200万-300万韩元的为37.5万人,占46.9%;300万韩元以上的为8.3万人,占10.4%;不到100万韩元的为3.2万人,占4.0%。

从外籍就业者的领域来看,从事制造业的外籍人员占45.7%;从事零售批发、餐饮住宿业的占18.5%。

从外籍就业者的国籍来看,中国人(含朝鲜族)有36.5万人,占43.7%。越南人有1.1万人,占33.7%。

外国劳动者的工资仍低于韩国劳动者。以2016年12月为准,韩国大企业平均工资为474万韩元,中小企业为224万韩元。

二、一般雇佣许可制劳务引进情况

韩国政府决定,2017年引进一般雇佣许可制劳务人员(E-9)5.6万人,比2016年减少2000人。主要用于替换满期回国人员4.2万人,替换非法滞留者出境1万人,用于解决各行业新增劳动力缺额的仅有4000人。此外,访问就业制(海外朝鲜族)在韩滞留规模继续维持30.3万人。

一般雇佣许可制劳务就业范围仍限于韩国中小企业制造业、农畜业、渔业、建筑业和服务业。负责一般雇佣许可制劳务的派遣国家继续维持现有的15个国家。

2017年,15个派遣国家通过一般韩国语水平考试(EPS-TOPIK),共计录取了31.3万名求职者,实际入境人数为4.4万人(含诚实劳动者),低于年初确定的5.6万人引进规模。其中当年派遣人数最多的是尼泊尔,为5852人;其次是柬埔寨,5850人;再次是泰国,4795人。中国派遣257人,排名倒数第二。

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2017年9月,第七次中韩雇佣许可制一般韩国语水平考试在河南新县和哈尔滨同时举行,共有781人参加考试,其中599人考试合格,合格率达到76.7%。

2017年中国共向韩国派遣雇佣许可制劳务265人,其中,一般雇佣许可制劳务257人,诚实劳动者8人。比2016年减少267人,降低50%以上。

主要原因是:2016年9月韩方擅自将中国的韩国语考试合格分数线由80分提高到116分,导致中国考试合格人数减少了402人,进入求职者名簿人员的减少直接导致2017年派遣人数的减少。

截至2017年12月,中国已累计向韩国派遣雇佣许可制劳务人员2710人。其中,一般雇佣许可制劳务2427人,诚实劳动者283人。

2017年韩国引进外国劳动者政策新变化

一、提高最低工资

2017年7月15日,韩国最低工资委员会决定,从2018年1月1日起,韩国最低工资从6470韩元上调至7530韩元,增长16.4%,创历史最高涨幅

以每周工作40个小时为准,劳动者最低月薪将提高到157.377万韩元,至少有463万人因此受惠,外国劳动者的待遇进一步得到改善。

二、政府向小企业发放最低工资补贴和养老保险补贴

2018年最低工资标准提高后,韩国中小企业负担必然加重,雇工人数将减少。据韩方测算,受此影响,韩国中小企业2018年人工费用负担将新增15.2万亿韩元。为减轻最低工资上调给小企业带来的负担,2018年政府将为雇佣人数在30人以下的企业提供最低工资补贴,每人每月最多可获13万韩元补贴。对象是在单位工作一个月以上、月薪在190万韩元以下的雇员。

此外,对员工人数在10人以下的小企业,员工月薪不到190万韩元的,还可另外获得雇佣保险和国民年金补贴。新加入保险者的补贴幅度最多可达保费的90%。

三、试行熟练工就业签证评分制度

2017年12月27日,韩国法务部决定,从2018年1月2日起,正式实施外籍熟练工“签证评分制度”。评估通过后,将获取就业签证(E-7-4)。该签证有效期
为两年,到期后可申请延长。该签证制度已于2017年8月开始试行,共有300人通过评分获得该签证,此举获得业界一致好评。韩国法务部2018年正式推行这项签证制度,每年提供400个名额。2018年对于增雇韩国雇员10%以上的企业,另外追加100个名额。对于雇佣韩国雇员不足10人或全体雇员不足五人的基础产业的企业,也可雇用一名持E-7-4签证的外国劳工。

韩国法务部期待该制度能够缓解基础产业的劳动力短缺问题,为改善劳动力供给和促进韩国人就业做出贡献。

四、推出中国人限制性免签入境许可制度

为鼓励中国公民入境韩国,2017年12月1日,韩国法务部发出公告,将实行“中国人限制性免签入境许可制度”。中国公民未违反过韩国法律,近五年来取得过韩国签证,非专门就业(E-9)、船员就业(E-10)、个别担保签证(C-3-2)除外,并且正常出入韩国的;持有通过旅行社购买的奥运会入场券,前往韩国的中国游客;中国普通公务护照持有者。上述三类人员在2017年12月1日至2018年3月31日期间,正常出入韩国时,可申请并获得五年多次往返签证,每次滞留时间为90天。

五、鼓励外国留学生在韩研修就业

韩国教育部和法务部规定,在韩国的外国人想就读韩国大学专科以及专科以上大学、按正规程序留学或学习韩语的,不需要重新申请签证,只需在韩国国内将原签证转化为D-2、D-4签证即可。对于取得大学专科以及专科以上学历的外国人,如果从事了研修过程的相关工作,则其在申请熟练工就业签证(E-7-4)时,研修时间(最长一年)可以作为工作时间。

六、严厉打击非法滞留者

与前几年鼓励非法滞留者自愿出境不同,2017年韩国法务部开展了一系列非法滞留者突击整治活动,总共抓获31237名非法滞留者,查处了6657名雇用非法滞留者的韩国雇主。

2018年韩国劳务市场展望

一、韩国实施移民制度的社会环境

韩国和日本一样,都是生育意愿较低的国家,晚婚不育等问题导致韩国现在青壮年劳动力大幅减少,人口老龄化十分严重。根据世界经合组织预测,到2030年,韩国老年人比率会达到24.3%,成为继日本、德国、意大利之后的第四大老龄化国家。韩国政府计划从2018年开始推行以定居就业为主要内容的移民制度,以解决劳动力不足问题。然而,移民制度所涉及的不仅是就业问题,还涉及到社会文化和婚姻家庭等因素。韩国民众对此有何反应?2018年1月3日,韩国旅外同胞财团发布的一项调查显示,有61.1%的受访者回答称“外籍劳动者不是韩国社会成员”,该比例较2013年的57.5%提高了3.6个百分点。相反,回答“外籍劳动者也是韩国社会成员”的比例仅为38.9%,较四年前下滑了3.6个百分点。这里所说的“外籍劳动者”主要指一般雇佣许可制劳务。关于韩国人“对外国人和外国文化有排外态度”,57.1%的受访者表示同意,该比例较2013年的55.0%上升了2.1个百分点;表示不同意的受访者仅为9.5%,较四年前下滑1.6个百分点。

调查还显示,13.4%的韩国人反对外国人以跨国婚姻、就业等为由在韩国长期停留或定居,该比例较2013年的12.3%有所上升;29.3%的受访者回答“因国籍而异”;57.3%的人回答“不介意”。说明绝大多数韩国人接受外国人在韩国长期工作的事实。至于是否愿意接受跨国婚姻问题,34.3%的受访者给予了肯定回答,在选择配偶国籍问项中,选择北美地区的比例最高,其次是欧洲和日本。

对此,国际移民组织(IOM)韩国移民政策研究院的专家指出,为了实现真正的社会融合,韩国民众不应该把外国人看作是需要帮助的群体,而应将其视作与自己等同的社会成员。为此,韩国政府应当加强宣传和教育。

由此可见,在单一民族国家,推行移民制度解决劳动力短缺问题还需要一个较长的过程。

二、2018年韩国引进外国劳动者规模

为缓解当前的劳动力短缺问题,2018年1月,韩国人力政策委员会决定,2018年外国劳动者E-9的引进规模为5.6万人,与上年持平。其中雇佣许可制新规4.5万人,比上年增加两千人,期满出境后再入境1.1万人,比上年减少两千人。具体行业分配:制造业42300万人,农畜业6600人,渔业2600人,建筑业2400人,服务业100人,其余2000人作为机动名额。

上述外籍劳务集中在今年上半年引进,具体引进时间是:1月份15770人,4月份14540人,7月份7540人,10月份7150人

此外,访问就业制H-2(海外朝鲜族)在韩滞留规模继续维持在30.3万人。

2017年是中韩雇佣许可制劳务合作10周年,尽管合作之路曲折,派遣业绩不佳,但是,中国公共机构依然坚信未来前景,想方设法拓展市场,为中国劳务人员赴韩就业争取更多机会。